新信号！南京苏州破圈，济南青岛分工，重庆成都联手_风闻

　　文丨西部菌

　　继广州、无锡、青岛、福州等地之后，有“最牛地级市”之称的苏州，也坐不住了，在日前推出了落户新政。

　　根据《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策。说的直白点，未来在落户问题上将实现“租购同权”，租房也能落户。

　　2019年，苏州的常住人口增长只有2.8万人，放宽落户形势紧迫。当然，在进场抢人外，同样值得关注的是，在落户新政中，苏州宣布和南京以及无锡、常州“联手”：

　　实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

　　“散装”江苏抱团，在区域竞争层面，其实也是一种重要的信号。

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　　今年5月，宁波宣布和舟山“户籍同城化”，舟山户口可以直接迁移为宁波户口。相较于这种完全的一体化，苏州和南京的力度要小很多，目前还只是居住证和社保年限互认。

　　但即便如此，此举依然是突破。因为首先，按照今年的数据，苏州和南京都已经是GDP十强城市，积分落户的条件互认，不同于宁波、舟山这种“大吃小”式的一体化。

　　来源：搜狐城市

　　而且，苏州和南京，各有各自的都市圈范畴，比如苏锡常都市圈是一个整体。但这次的新政中，苏州是先和南京跨圈互认，再“探索”和无锡、常州的户籍准入年限同城化积累互认。

　　为什么在打通户籍流动壁垒上，苏州优先选择了和南京的联手？

　　不管原因是什么，可以肯定的是，在融合发展方面，此举在江苏的示范带动作用，要大于和无锡、常州的打通。

　　其实在重点二线城市中，苏州的人口吸引力，正处于减弱的状态。

　　2019年苏州的户籍人口数为722.6万人，常住人口则高达1075万人，净流入人口的规模相当庞大。但2019年，其常住人口增长只有2.82万人。

　　在此局面下，苏州和南京的落户条件互认，对苏州未必是十足的利好。强省会模式下，不排除医疗教育实力更突出的南京，对苏州产生虹吸效果。

　　另一方面，苏州和南京，是一对有“故事”的城市。南京被调侃为徽京，而苏南苏北则形似两片天地，整个江苏处在一种高度“散装”的单打独斗状态。

　　但从苏州和南京以及无锡、常州携手组队抢人的操作看，“散装”江苏正在加速破除隐性壁垒的融合。由此也能看出，都市圈、城市群建设对城市消除隔阂、相向发展的巨大向心力。

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　　苏州和南京积分落户条件的互认，只是长三角一体化的一个缩影。在城市间消除边界、相互结盟方面，长三角的活跃指数向来很高。

　　比如按照《长江三角洲城市群发展规划》，南京都市圈包括南京、镇江、扬州3个城市，但现实中它已实现了多次扩容。

　　来源：长江三角洲城市群发展规划

　　就在前两天的南京都市圈联席会议上，常州市市辖区金坛和县级市溧阳正式入圈。南京都市圈范围扩充到包括淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城在内的“8+2”地区。其中马鞍山、滁州、芜湖、宣城都是安徽城市。

　　同样在四处结盟的还有杭州。在杭州、嘉兴、湖州、绍兴4城的基础上，2018年杭州都市圈吸纳了衢州和安徽黄山。上个月，安徽宣城也成为都市圈观察城市。

　　这几个都市圈的范围，出现了不少交集。如加入南京都市圈的金坛和溧阳，原本就在苏锡常都市圈；安徽城市宣城既在江苏南京都市圈，也在浙江杭州都市圈。

　　此外，马鞍山、滁州、芜湖，则横跨南京都市圈和合肥都市圈，拥有双重“圈籍”。

　　不难看出，在相互结盟组队的发展模式下，长三角内部的省域边界在逐渐淡化，几大都市圈已经形成了你中有我、我中有你的交错格局，整个城市群更像一个超级大省。

　　跟粤港澳大湾区相比，还是有很大的不同。大湾区的城市，大部分都在广东，而长三角城市群的成员分布三省一市，破圈的阻力不小。

　　而从不同省份城市的融合程度来看，长三角城市群不管是狭义的26市，还是广义的三省一市全域范围，圈画得这么大，并非毫无理由。

　　03

　　在之前的文章中，西部菌多次提到，这是一个大城市抱团发展的时代，已经行动起来的远远不只是“散装”江苏。

　　比如重庆和成都。在成渝双圈建设的大背景下，一改过去的竞合关系，开启了力度前所未有的合作新局面，携手相向发展。

　　当然，不同于都市圈中心城市和周边中小城市的分工协作关系，重点一二线城市之间，再怎么抱团，竞争都不可避免，关键是如何有效错位，避免同质化竞争。

　　比如广州和深圳，各有各的城市特色，相对而言，广州医疗教育强，金融、互联网弱，而深圳的金融强，医疗教育待提高。广州是国家中心城市，深圳则是先行示范区，功能互补。

　　再比如青岛和济南。

　　在派谁去争创国家中心城市这一问题上，山东有过多次调整。为了避免竞争内耗导致资源分散，或者说“内卷”，最终采取了“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”的错位发展模式。

　　来源：长江三角洲城市群发展规划

　　类似的例子还有杭州和宁波。竞争国家中心城市的任务，最终交给了省会杭州，宁波则提出建设“全球海洋中心城市”。

　　无论是在一省之内，还是在多中心式的都市圈、城市群内部，要将资源合理配置，发挥最大的组合效应，城市间的定位错开、功能互补，是无比重要的。

　　定位错开、功能互补，最终也是为了进一步的相向融合、联手发展，形成规模更大的资源集聚平台。

　　毋庸置疑，单打独斗的“散装”模式已经落伍，随着各大都市圈、城市群平台越做越大，它的辐射和虹吸效应将越来越强。

　　而当头部一二线城市联手破圈时，区域竞争的马太效应，无疑还将不断加强。那些缺少“盟友”的中小城市，需要当心了。