内外交困中，这个国家选择了“弃台就陆”（下）_风闻

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​当时，已经与中国大陆建立外交关系的马其顿突然与台湾当局“建交”

不过，台湾地区显然没有能力帮助马其顿渡过正面临的难关，导致这场外交闹剧历时仅两年就落下帷幕……                      

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马其顿的安全难题        

——复交的契机        

马其顿要面对的问题不仅仅是萧条的经济，还有南斯拉夫解体后巴尔干地区的战乱。

南斯拉夫解体后，其加盟共和国之一——波斯尼亚和黑塞哥维那的独立也提上了日程，但是独立后的波黑何去何从，塞尔维亚族、克罗地亚族和穆斯林之间产生了分歧：塞族反对独立，克族和穆族（此称呼存在争议，本文暂时忽视争议，采用“穆族”的说法）都赞成独立，但克族要求建立松散的邦联制国家，穆族却主张中央集权。

1992年3月，波黑议会不顾塞族反对宣布从南斯拉夫独立，塞族随后成立波黑塞族共和国，从波黑独立，随后与穆族、克族同盟开战，波黑内战爆发。

波黑内战持续时间长，破坏大，而且随着穆族和克族同盟关系的破裂，三族混战加剧了波黑局势的紧张性和复杂性，联合国和欧共体多次干预也未能制止战争。

内战给波黑平民带去了深重的灾难。总人口不到500万的波黑，就有200多万人成为难民，其中数十万人越过南斯拉夫边境，逃向西欧的瑞士、奥地利、德国、荷兰、瑞典和东欧的匈牙利等国，还有100多万人滞留在波黑或南斯拉夫其他加盟共和国境内，其中就包括马其顿。

本来，有南联盟（塞尔维亚和黑山组成）横在马其顿和波黑之间作为缓冲，马其顿接纳难民的压力还不是很大。但当缓冲国也沦为战场后，局势就非马其顿能控制的了。

1999年3月，也就是马其顿与台湾当局“建交”仅仅一个多月之后，战争就降临到了邻国南联盟身上。

南联盟的民族矛盾主要围绕主体民族塞尔维亚族和少数民族阿尔巴尼亚族。斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿相继从南斯拉夫独立后，塞尔维亚拉上黑山成立了南斯拉夫联盟。但是，塞尔维亚南部阿族人口占多数的科索沃地区却拒绝留在南联盟并要求独立，从而引发了南联盟（主要是塞尔维亚）和科索沃地区的武装冲突。

三名在北约空袭中牺牲的中国记者  

1999年3月24日，北约借口人权问题对南联盟采取军事行动，以美军为主的北约联军开始实施空袭，但是主要打击目标是塞尔维亚。南联盟和阿族独立武装的战争、北约对南联盟的轰炸导致大量阿族难民或向西逃亡阿尔巴尼亚，或向南逃往马其顿。据学者估计，北约轰炸后，沦为难民的阿族人可能高达100万，而整个南联盟的阿族人口也不过180万左右而已。

于是，马其顿的边境涌入大量波黑难民和南联盟阿族难民，即便是科索沃战争结束后也没有消停：一部分科索沃武装分子混在难民中间进入马其顿，马其顿军警同难民武装也不断发生小规模冲突。为了维持社会秩序，马其顿又对难民多加限制，却又激化了二者的矛盾。2001年初，以难民为主的、要求取得更多权利甚至主张分裂马其顿的武装同马其顿政府军爆发战争，这场内战持续了数月的时间，最终在联合国的调停下才结束。

从时间线上可以看出，波黑内战、科索沃战争均发生于20世纪90年代，难民以及一些武装分子也是从此时起才大量涌入马其顿等国，那么，为什么直到2001年，马其顿的安全局势才突然恶化呢？

原因就在于——联合国驻马其顿预防性部署部队（下文简称“联预部队”）撤走了！

其实，早在1992年3月，联合国就通过了743号决议，决定向马其顿派遣维和部队以协助马其顿政府控制当地局势。这支部队由美国、瑞典、挪威、丹麦、芬兰、印尼的军人和数十个国家的军事观察员组成，总部驻在马其顿首都斯科普里。1995年3月，联预部队正式成立，之后就前往马其顿接替联合国保护部队执行任务。

联预部队主要负责监测马其顿与南联盟、阿尔巴尼亚的边境局势以及马其顿境内威胁活动，它的存在既是协助马其顿政府控制国内和边境局势的重要帮手，也是有保证难民和马其顿政府双方不会采取过激行动的作用。

联预部队作为一支由域外国家士兵组成的武装力量，有效震慑了难民中的激进分子；作为国际社会的态度和干预手段，又可以弥补马其顿政府在维持社会稳定方面的不足，遏制政府或政府军内部个别有心人，可以说是联合国就马其顿安全形势给马其顿政府吃的定心丸。正因如此，联合国多次延长联预部队的任务期限。

一名在马其顿境内执行任务的联合国军人  

但是，1999年2月25日，也就是马其顿和台湾地区“复交”的那一个月，联合国安理会关于再次延长联预部队六个月任务期限的草案却被中国否决，原因是中国代表认为该任务“有始也应当有终”。

实际上，即便中国不否决，该草案也不能通过，因为俄罗斯投了弃权票。不过相比起同样可以使草案无法通过的弃权票，中国投的反对票态度更加鲜明，也更为坚决。由于俄罗斯的弃权，更重要的是由于中国因众所周知的原因否决，延长联预部队的草案没有通过。1999年3月1日，联预部队停止一切行动，准备撤离马其顿。

二十多天后，北约空袭南联盟，涌入马其顿的难民数量激增，最终导致了2001年那场短暂的马其顿内战。

与此同时，台湾地区允诺的经济援助仅仅到位了一小部分，也导致马其顿彻底意识到当初的外交失败。2001年6月18日，中国外交部长唐家璇和马其顿格奥尔基耶夫斯基内阁外交部长米特雷娃签署《中华人民共和国和马其顿共和国关于实现关系正常化的联合公报》，正式宣布中马恢复中断了两年的外交关系。同时马其顿自动终止同台湾地区的“外交关系”。在次年11月的马其顿大选中，前总理茨尔文科夫斯基领导的社会民主联盟大获全胜，格奥尔基耶夫斯基则黯然下台。

- 完    -