地方密集披露去年财报，罕见出现同一个特点

第一财经1月5日报道，财政收支是衡量地方政府经济和财力的关键指标。过去一年地方财政收支形势如何，几个省市近日披露的财报可一窥究竟。

第一财经记者梳理发现，目前在36个省市（自治区、直辖市、计划单列市）中，上海、山东、深圳、辽宁、甘肃、青岛6个省市公布了2019年全年财政收支情况。其中6地收入有一个共性，即收入增长低迷，甚至出现下滑，而大规模减税降费是导致收入低迷的主要原因。

上海2018年地方财政收入居全国第三，山东居第五，两地是名副其实的财政大省，但去年两地财政收入增速均不足1%，十分罕见。

根据官方数据，2019年上海全市地方一般公共预算收入7165.1亿元，比2018年增长0.8%。山东去年地方一般公共预算收入6527亿元，同比增长约0.65%。青岛去年财政收入增速仅0.8%。

辽宁省去年地方一般公共预算收入完成2652亿元，同比增长仅1.4%。甘肃财政收入更是出现了下滑。2019年甘肃全省一般公共预算收入850.2亿元，同比下滑2.4%

深圳每平方公里财政收入在全国大中城市中居前列。2019年深圳地方一般公共预算收入为3773.2亿元，增长6.5%。这一增速略高于去年，不过仔细看最为核心的税收收入会发现，2019年深圳税收收入同比增长5.7%，相比2018年（9.2%）也有明显下滑。

与年初预算相比，不少地方全年未达到收入预期，不少地方根据实际收入情况，年中之后调整了预算收入目标。

以山东为例，山东去年年初预计全年一般公共预算收入目标为5%，最终实际增速不足1%。不过去年11月底山东省对省级预算进行过调整。

为何地方财政收入增长低迷，这除了与经济增速放缓有关外，最重要的因素就是大规模减税降费。此前也有地方官员告诉第一财经记者，各省在年初确定预算收入目标时，没有想到国家在3月出台力度如此之大的减税降费政策，地方财政收入也因此难以达到年初预期目标，不少地方对收入目标进行下调。

去年我国实施了力度空前的减税降费政策，预计全年减税降费规模超过2.3万亿元，受此影响各地财政收入受冲击较大。

根据各地官方数据，上海预计前11个月减税降费规模1609.7亿元。山东前10个月减税降费1318亿元。深圳预计2019年减税降费超过1100亿元。辽宁全省去年全年减税降费近700亿元。

如果不考虑大规模减税降费带来的政策性减收影响，地方财政收入形势将有明显好转，达到预期目标。

比如，辽宁省财政厅称，2019年扣除减税降费因素，该省地方一般公共预算收入实际增长11.9%，实现了预期目标。考虑政策性减收影响，甘肃去年收入同口径增长5.2%，也符合当地预期目标。

尽管大规模减税降费对地方财政收入冲击较大，但记者实地采访发现，不少企业税费负担明显减轻。

财税部门测算，去年大规模减税降费拉动当年GDP（国内生产总值）增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。

中央经济工作会议要求，2020年要落实减税降费政策。巩固和拓展减税降费成效。

中国政法大学施正文教授对第一财经分析，今年减税降费核心是以效果为目标，以问题为导向，进一步细化政策解决政策实操中不明确地方，进一步完善政策来提高减税降费效果，使得减税降费更加精准、科学和有效。下一步减税降费政策在完善方面可能还会有新动作。