大江东｜力保发展“确定性”，上海营商环境追求最好

上海，开年第一个工作日，优化营商环境暨投资促进大会引人注目——上海连续三年召开同样主题的大会，且一次比一次规模大。1月2日的大会居然爆棚，开启加凳子模式。

每次大会都有新意。从上海市委书记李强、市长应勇，副市长陈寅、吴清等各位领导的发言中，大江东工作室感受到某种强烈信号：优环境、抓投资、促发展，创造新奇迹的上海把环境和投资看得极重。

“把确定的事做好，应对不确定性”

上海市委书记李强强调，“要咬定目标，坚定不移，把营商环境推向纵深”。 陈正宝 摄

“把确定的事情做好，应对不确定性”，会上，这句话颇能让人深思。说这话的是市委书记李强。这或可解释，上海为何要连番召开相同主题的会议。

近年来，上海发展可圈可点。尽管外部环境变化，逆全球化思潮泛起，压力中的上海仍保持不断奋斗、不断进取的姿态，对标世界最高标准、最好水平，坦然开放。

在党中央、国务院关心支持下，上海开放水平不断提升，改革开放举措一一落地：中国国际进口博览会、科创板、临港新片区、长三角一体化，着着掷地有声不同凡响。经过前两年营商环境的不断优化，加上国家的扶持，上海招商引资、投资建设一浪高过一浪。

有些数据听来颇震撼。

上海日均诞生新企业1476家，目前拥有企业250万家。这是什么概念？意味着2400多万常住人口的上海，平均每10个人就有一个老板。谁还能说上海人只做高级白领、不做老板呢？企业数不断增长，刻板印象的改变，源于在大势不确定情况下，营商环境坚持向好。

同样的增长，发生在多个区域。

松江工业增长连续3年增长46%以上，制造业吸引外资的增长也突破了2位数。今年，松江工业投资将达200亿元。临港新片区更是爆发力惊人，新片区管委会8月20日揭牌，到去年12月底，短短4个月，已洽谈1700余个项目，合同金额达到500亿元。全年完成产业投资增长了61%，创造了新的历史纪录。

整个上海同样如此。

上海工业投资已连续20个月正增长，“特斯拉速度”正成为上海传奇，特斯拉的“特事特办”，已成为面向所有企业的常态服务。上海经信委数据显示，上海各区集中签约落地产业项目近500项，总投资约4000亿元。外资依然看好上海，截至去年11月底，新设外资项目6168个，同比增长29.3%；合同外资459.34亿美元，同比增长14.6%；实到外资178.19亿美元，同比增长10.8%。

会上，企业代表听得格外认真。 陈正宝 摄

企业是用脚投票的。

外部环境不确定，但内部环境不断优化，通过营商环境、制度供给等工作的确定性，同样可给发展带来更大的确定性。这便是上海改善营商环境的重要收获。

正因此，上海市委书李强的话非常有力：“营商环境对经济发展至关重要，它是综合的工作，需要协同推进”，“要咬定目标，坚定不移，把营商环境推向纵深”。

“营商环境没有最好，只有更好”，“不进、慢进都是退”

“营商环境没有最好，只有更好”，这句话在会上反复提及。东姐以为，这句话是对上海广大干部又一次鞭策。

这两年，上海营商环境确有大幅改善。对标世行营商环境指标，上海及北京代表中国参与的排名一再提升，从70多位，升至全球31位，上海的考评权重占了55%。

这两年，上海先后推出优化营商环境行动方案1.0版本和2.0版本，改进举措超过160项。“一网通办”压环节、减流程和缩时间，优化了一系列办事流程，92%的事项做到进一网能通办。世行给予上海高度评价，国务院也向全国复制推广了上海31项改革经验。

上海市发改委数据显示，有些做法还超过了世行参评的其它经济体。比如，在全球执行合同效率最高的经济体中获一席之地；在司法程序质量指数这一指标的满分18分中，得分16.5分，且没有哪个经济体超过这一分数。电力方面，企业接电只需两个环节，耗时32天，仅为东亚地区平均4.2个环节和耗时63天的一半……

如此表现还嫌不够？

对标国际高标准，上海自认差距还很明显。对标新加坡和香港，上海有7个指标落后，3个指标介于当中。

差距就是进步的空间。

上海市委书记李强说：“营商环境没有完成时，只有进行时”；“营商环境没有最好，只有更好”。“越是在有所成绩的时候，越要防止自满情绪、畏难情绪、懈怠情绪”。

这样的判断，不是自我要求太严，而是大势所趋。

为了应对外部环境巨大变化，各地都在努力优化营商环境。世界银行各经济体近年累计推出了600余项改善营商环境举措，各国在抓，国内各地也都在抓。上海左顾右盼，兄弟省市不断冒出一系列“新招”。

于是，上海要保持领先，必须不断发力。上海的领导者显然保持着紧迫感和进取心。李强在会上就提出了“人到半山、船到中游，不进、慢进都将退步”的警示。

临港新片区要做金牌“店小二”。 谢卫群 摄

“我们都要成为招商员”，统筹、联动将成营商环境改善重点

开年第一个大会，上海目标高昂：跻身营商环境世界一流水平阵营，打造世界一流的营商环境。

如何实现？上海有一系列部署。最直观的是，上海对标世界最高水平，提出优化营商环境方案的3.0版本。从已经发布的一系列的举措看，大有比学赶帮超的意思。

对落后于新加坡、香港的指标，上海要求看齐，比如开办企业，现在是4个环节9天，改革目标是2个环节2-3天，基本持平；在跨境贸易、进口和出口边界时间等方面，改革后要基本达到一致；在出口边境合规费用上，要比新加坡的335美元还要低86美元。

补短板、强弱项，是3.0版本核心。学习借鉴国际先进经验，要深入了解企业诉求，全面提升短板弱项。比如施工许可指标，去年我国大幅提高了88名。今年学习借鉴香港的“一站式”中心模式，强化社会投资项目审批审查中心的一站式功能，涵盖工程规划、施工许可、质量管理、竣工验收、供排水接入等全过程事项。

在上海的领导者看来，优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，因此，上海把统筹、联动，看得非常重要。要求明确，与营商环境相关的信息系统、业务流程、公共数据，与投资促进相关的队伍、信息、政策都要加强统筹，市和区之间、区和街镇之间要同向发力，部门之间要形成合力。

这次大会放出话来，上海要跻身营商环境世界一流水平阵营。 陈正宝 摄

“一网通办”是上海营商环境改善的一大品牌。上海市市长应勇提出，上海将推动更大力度的“一网通办”改革，进行业务流程革命性再造，重点围绕高效办成一件事，做到 “一件事一次办”，今年提出重点推进14件事。

同时，以群众需求为导向，一网通办将进一步拓展服务的事项。现在企业和群众可办事项大概在2300件左右，今年，将重点聚焦一些高频的公共服务事项进行拓展，全年将新增接入500项公共服务事项。

为让市场主体有更多获得感，上海还要让更多企业包括社会各界，参与政府涉企政策和法律制定过程，广泛听取企业、行业、协会、园区、专家各级政府部门对政府规章制定相关的意见和建议，争取尽快出台具有上海特色、体现上海营商环境水平的贯彻落实国家《优化营商环境条例》的政府规章，为上海实施高标准、高水平的国际一流营商环境建设提供法律支撑和保障。

“我们都要成为城市的招商员”。上海要求各区各部门各单位主要负责同志亲力亲为，当好上海高质量发展“招商员”和“城市推介员”。甚至谈到，对窗口服务的人员也要进行培训，因为他们也是上海的名片。

风霜雨雪，对奋斗者都是一场浪漫的事。2020，上海的开篇，很暖也很燃……