陈洋：美伊矛盾升级，“协调者”安倍很尴尬

【文/观察者网专栏作者 陈洋】

最近几天，美国和伊朗紧张关系的升级，让日本一直跟着提心吊胆。

当地时间8日清晨，为了报复美军杀害伊朗革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼，伊朗向美军驻伊拉克阿萨德空军基地发动了两轮导弹袭击，受到国际社会的广泛关注。

日本首相安倍晋三8日晚接受采访时表示，“为了避免事态进一步恶化，将采取各种外交努力。”稍早前，在苏莱曼尼被美军杀害后，安倍首相回应称“本月，各种条件允许的话，想要访问中东。”

美国是日本重要的盟友，伊朗是与日本拥有90年友谊的好友，但从安倍首相前后两次回应来看，当盟友和好友打起来的时候，日本既没有勇气谴责盟友的莽撞行为，也不敢批评好友的军事行动，日本在美伊之间处于一个尴尬的外交境地。好在特朗普8日的声明中表示不想使用武力，这才使得日本一颗悬着的心得以落地。

安倍晋三与伊朗总统哈桑·鲁哈尼（图/Kyoto）

外交屡次碰壁

自2012年底再次担任首相至今，安倍晋三将主要精力放在发展外交上。回顾过去几年不难发现，外交成绩确实给安倍政权加了分，但自去年底至今，安倍外交屡次碰壁。

先是印度国内大规模骚乱导致安倍首相不得不推迟访问印度，接着澳大利亚的森林大火又使得莫里森总理取消访问日本，而近期中东紧张局势也让安倍首相一度犹豫是否要取消本月中旬对中东4国的访问。此外，日产汽车前董事长卡洛斯•戈恩的逃跑，也对日本与法国的关系产生微妙影响。

外交活动或外事访问因特殊情况取消很平常，毕竟还可以再找合适时间举行，相关文件或合作协议的签署只不过推迟一段短时间而已。然而，对于任期还剩不足两2年的安倍晋三来说，就不是这么简单了。

比如，安倍首相访印是为了说服印度重返《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）RCEP、强化“印太构想”的落实；会见莫里森是为了推进日澳同盟关系形成；访问中东是为了在地区局势紧张之际，扮演中间人，提升安倍外交影响。这几项外交事务如果能按计划落实，那么不仅能成为安倍外交的具体成绩，而且也能提升安倍政权的民意支持率，为接下来的修宪创造有利环境。

人们常说外交是内政的延伸，但外交成绩在一定程度上能够填补因内政导致的民意缺失，毕竟安倍政权时下正因“赏樱会”等问题遭受在野党和媒体的诘责。

中东不只是能源生命线

日本是一个能源极度匮乏的国家，能源安全在经济体系中的地位举足轻重，对于作为世界能源重地的中东，日本主要以经济合作为主，同时辅以经济援助和寻求战略伙伴。尽管此次冲突只是在美国和伊朗之间，但如果走向失控，那么对日本将会有不小的冲击。

一方面，中东局势动荡将会危及日本能源生命线。

根据日本政府去年6月发布的《能源白皮书2019》显示，日本从中东进口的石油占总量的87.3%；日本从中东进口的石油绝大部分是经过霍尔木兹海峡，日本对中东的依存度为80%，远高于美国的21.8%和OECD（欧洲国家）的23.8%。

虽然日本努力寻求能源进口多元化、分散化，但中东仍将是日本的主要和长远石油进口来源地。因此，中东地区局势的任何细微变化，都会对远在千里之外的日本产生蝴蝶效应。

另一方面，中东局势动荡也将影响日本战略布局。

2016年，沙特提出“2030愿景”后，日本政府就积极响应，努力实现本国经济发展与该愿景的战略对接。2017年3月，沙特国王萨勒曼访日期间，两国政府签署了《日本-沙特愿景2030》等一系列文件，强化两国在经贸、科技、医疗等领域的合作，并促进日本企业在能源、基础设施、制造业等领域对沙特的投资。

目前，日本与中东主要国家的经贸合作不断推进，截至2018年，日本已同科威特、伊拉克、阿曼、沙特、伊朗、以色列和阿联酋等签署了双边投资协定，一张全面推进日企进军中东的大网已然铺开。

因此，中东地区局势若不稳定，那么日本在该地区的资产将会受到严重威胁，日本在该地区苦心经营的影响力也有可能毁于一旦。

存在感有限

特朗普总统在8日的声明中，虽然表明不会出现美伊战争，但对伊朗的经济制裁将会更加严厉。这对日本来说，是一个喜忧参半的结果。喜的是，中东局势基本不会出现动荡，日本从该地区的能源进口不会受到威胁。忧的是，日本的协调外交还能发挥多大的作用。

2019年6月，安倍晋三以日本首相身份时隔41年访问伊朗，只为在美伊之间发挥协调者作用；同年12月，鲁哈尼以伊朗总统身份时隔19年访问日本，寻求在美国经济制裁下，深化与日本的经贸合作。安倍首相一直希望能够成功调节美伊关系，进而提升安倍外交在日本国内外的影响力。

去年6月，安倍晋三访问伊朗，图为与伊朗最高领袖哈梅内伊会面

但是，从目前的情况来看，安倍政权的协调外交是失败的，其之前高调渲染的日伊特殊友谊和“史上最强”日美同盟几乎没有发挥任何实际效用，日本不仅未能获得美伊的信任，而且也没能成为美伊之间的协调者，即便今后也不太可能扮演这个角色。

回顾1945年战后至今的历史可以发现，日本的中东政策总体上是配合美国。

首先，1945年二战结束到1973年第一次石油危机期间，日本对外战略中心以经济为主，并利用一切条件促进和保持日本经济的高速发展，这一阶段日本对中东问题并没有特别关注，总体上追随美国，在中东发生重大事件时，日本在联合国都支持美国的提案。

其次，1973年第一次石油危机到1991年海湾战争期间，日本开始参与中东事务，并寻求自主的中东政策，比如从长期采取“亲阿拉伯国家”的中东政策；就伊朗人质问题发表“外务省见解”，参与对伊朗制裁；在苏联入侵阿富汗问题上，日本政府提出综合安全保证政策方针。

最后，1991年海湾战争至今，日本对中东采取“平衡战略”，即既保证日本的能源安全，同时又不与美国发生分歧。时下，安倍政权在美国和伊朗之间所采取的正是“平衡战略”。

当然，由于日本仅是经济大国，而非政治大国，所以日本在中东问题上所发挥的作用较为有限。

比如，在海湾战争前夕，日本政府当时有意通过外交斡旋来避免战争，但并没有成功，而且还没被美方抱怨反应太慢；在战争期间，日本曾向多国部队提供99亿美元援助和价值7.8亿美元的各种设备，并派遣自卫队提供后勤支持。但是，在海湾战争结束后，科威特政府刊登的“感谢广告”中，却单单漏掉了日本，这或许反映出日本在中东地区的存在感并不是那么强。

最后，笔者注意到日本政府将如期派遣海上自卫队前往中东海域参与维和，而且安倍晋三也将在本月中旬访问中东四国。

以“调查研究”的名义派海上自卫队前往中东海域进行维和，是安倍内阁去年12月以内阁会议方式做出的决定。目前，在中东地区不太稳定的背景下，日本国内也有呼声要求终止向中东派遣海上自卫队。

尽管美伊冲突的升级说明了安倍协调外交的无力，但相信安倍也不会轻易放弃在中东强化日本外交影响力的机会。接下来，安倍首相还会继续在美伊之间进行穿梭外交，只是不会太频繁。，而如何继续参与、维持日本在美伊之间的存在感和中东地区的影响力，目前也就只有派海上自卫队这唯一的抓手了——毕竟，协调人不好当，也当不了。

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