上海难道只需要精英？人大代表：判断精英不应只看行业排名，要看行业内部排名

上海如何“聚天下英才而用之”?科技成果如何打通由“纸”变“钱”的最后一公里？这两天，《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》提交市人代会审议。

代表们认为，《条例（草案）》将“最宽松的创新环境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施”的理念体现在制度设计中，既有对现有政策的转化，也有实践中行之有效做法的固化，更有体制机制创新、制度创新的前瞻性规定，努力体现鲜明的改革和创新导向。

如何做到“近悦远来、人尽其才”

此次立法坚持“人才是创新的第一资源”的理念，推进本市科技创新人才体制机制“四个优化”，营造近悦远来、人尽其才的发展氛围。

这样的立法理念备受人大代表推崇。

“人才是城市发展的核心资源和战略资源。”市人大代表、致公党闵行区委副主委、闵行区政府教育督导室副主任何曙光说，对上海来说，一流人才的供给仍有较大的提升空间，特别是在各大城市实力增长和人才引入政策不断升级的形势下，上海要增加对优秀人才的吸引力。而目前在人才供给方面存在不少挑战。房价高，生活成本增加，以及受土地总量、单位能耗等约束影响，集成电路、智能制造、大数据、生物医药、新材料等高科技产业领域高层次人才供给都存在缺口。

市人大代表、上海市工业综合开发区有限公司党委书记、副董事长李永杰说，科创中心建设离不开人才的培养，既要关注高端顶级人才，又要关注急需的各类专业和技能人才，特别是高技能人才、工匠，尽管他们中有的学历水平可能只是大专，但他们在整个产业链的生产制造、销售管理等各个环节都体现了价值，尤其在制造工艺方面，可以说是企业所需要的核心人才。数据也显示，高级技术工人短缺严重。对上海60家企业进行的调查表明，全部技术工人中，高级技师仅占0.1%，技师和高级技工也仅仅各占1.1%和6.1%，劳动力市场结构性失衡问题突出。“我们制定的人才政策不应把这些技能人才漏掉，任何行业都存在精英，判断精英与否不是按照行业排名，而是应该在行业内部排名。”李永杰说。

有爱才惜才之心，更有引才育才之道、用才留才之策。代表们认为，有强烈的人才意识，更要有实在的服务保障。这需要优化人才引进机制，在居住（留）证办理、户籍办理、落户引进等方面给予相应的支持政策和便利服务。这在《条例（草案）》上已有所反映，但还需细化和加强。比如采取购房补贴、租房补贴、人才公寓等多种形式，系统解决引进人才的居住需求；实施落户绿色通道，为引进人才及其家属提供落户便利；保障来沪人员及其配偶子女的医疗、教育需求。

“不唯地域，但唯创新。”代表们认为，人才政策既要顶天，又要立地。作为制度供给的主体，政府要把人才服务放到离市场最近的地方。特别是对具有隐形冠军、独角兽企业潜质的创新创业人才，要构建不可替代的创新生态优势留住人才。

“鼓励创新、宽容失败”引起代表共鸣

《条例（草案）》提到要大力营造鼓励创新、宽容失败的氛围，让广大科研人员敢啃“硬骨头”、勇闯“无人区”，激励全社会形成创新风气，引领上海成为卓越的全球城市、令人向往的创新之城。

这一条款让很多代表感到振奋。为什么创新“千曲百转”？因为创新不可预见，过程充满众多不确定性。代表们认为，只有善待挫折、宽容失败，才能真正鼓励探索、激励成功，才会激发全社会的创新精神。特别是在当前企业面临国内外复杂严峻挑战的攻关期，企业家、科研人员在大胆探索、勇于创新中出现的失误、失败，只要没越过法律法规的界限，就应给予更多理解、宽容和善待。

“对我们科研人员而言，这是一个好消息。而我觉得，‘宽容失败’可以放在更重要、更靠前的位置。”市人大代表、中国科学院上海药物研究所研究员吴蓓丽说，做科研项目，科研人员总担心能不能结题，达不到预期成果会不会影响后续项目的申请，“尤其是大项目，没有人能打包票说‘保证达到预期目标’。”她建议，“宽容失败”不仅是不要做负面评价，更要有滚动性的支持，“这对挑战性的原创探索有益。”

吴蓓丽的建议引发了很多代表的共鸣。市人大代表、上海张江高科技园区开发股份有限公司监事会主席陶明昌表示，这些问题，不止是科研部门一家的事，适用于所有领域，要全部门转变观念，形成合力。要建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误、错误。他认为，现行的模式大都为“后补贴”，即成果落地后，再给与相应资金补贴。他直言，这种模式并不合理，“对科研机构而言，前期研发正是高投入、低产出的环节，此时资金的短缺将会极大程度上影响项目的进展。而成果落地、投入市场后，科研机构根本不愁‘变现’，此时补贴显得有些多余。”

代表们认为，创新本身就是一个不断试错和证伪的过程。在这一过程中需要参与者和扶持者给予创新足够的宽容与包容。同时，全社会必须培养一种意识，建立一种机制，允许创新者大胆试错、大胆证伪，建议能对这个条款作进一步的立法明确，让创新者没有后顾之忧。

给更多人、财、物管理自主权

如何激发全社会的创新活力？根据各类创新主体的功能定位和面临的主要问题，此次立法重点破解体制机制难题，加大对创新主体的赋权激励。

《条例（草案）》赋予科研事业单位更大的自主权，扩大科研事业单位在人、财、物等方面的管理自主权，支持编制统筹使用和横向项目经费自主使用。 “横向项目经费自主使用这一条有突破性，体现了对科研人员的激励。”有代表提到，横向课题是一般法人自然人的委托项目，属于民法中的“承揽合同”，一些地方将横向经费参照纵向经费管理，提出过严要求，这就束缚了科研人员的手脚，不利于产学研合作和科技成果转化。而《条例（草案）》提出，科研事业单位以市场委托方式取得的横向项目经费，在纳入本单位财物统一管理的前提下，可以按照委托方要求或者合同约定的方式使用。这就大大激发了科研人员的自主性和创造力。

“在赋予科研单位自主权的同时，对科研项目经费预算进行分类管理，体现差异性，防止一刀切。”市人大代表、同济大学MTI中心主任李梅代表认为，不同学科类型科研项目开支的内容是不一样的，在进行预算制定和管理的时候，也应依照学科的特点调整相关细则，例如，工科需要大量的实验仪器辅助科研项目的完成，在仪器购买和维护上的预算就需要适当增加；人文社会学科没有太多的实验，科研项目经费支出主要用于人员经费、差旅费和会议费上，相关预算规定也应向这些方面倾斜。

科技创新的主体是企业，科技创新激励政策也应当围绕企业来设置。“我在多年的企业服务中发现，优秀企业的内部创业更容易获得成功。”市人大代表、上海苏河汇科技服务股份有限公司董事长罗钥说，淘宝孵化了支付宝，神州租车裂变了瑞幸咖啡，网易诞生了网易严选，此类案例数不胜数。归根结底是因为，优秀企业及其培育的人才，经过多年的创业考验，已具备多种多元化思维模型和较强的资源整合能力。他们在企业内部创业，和集团一起真金白银投入持股，充分调动集团资源的同时，有具备极大的自主权。”

“我们在引入高端产业，狠抓招商的同时，千万不要忽略了优秀企业内部创业的存量场景。”他建议，对优质企业内部裂变的创始团队、年轻骨干等群体出台相关扶持政策和人才激励机制。