扬云飞：俄罗斯新总理米舒斯京能完成普京委以的重任吗？
【文/观察者网专栏作者 扬云飞】
在前一篇文章中，笔者简单介绍了米舒斯京为何会被普京委任为新总理的经济背景，个人感觉除了俄罗斯数字政府建设过程之外，金融系统的各种复杂局面还可以具体再谈一谈。思考了很久之后，还是决定从这个角度作为一个切口，看看新政治框架之下的俄罗斯经济可否在米舒斯京手下别开生面。
大致从2015年开始，俄罗斯政府经济团组积极但是隐秘的开始执行这一战略，首先第一棍子打在了银行非法提现的领域里，这事从苏联时代就是一大麻烦，到了苏联解体后更是依靠现金维持影子经济的发展，顶峰时期在俄罗斯境内流通的美元现钞甚至超过了美国本土。
2000年后俄罗斯主要的影子经济模式就是通过不同的公司与账户进行现金提现，以此避开纳税，提现业务也因此形成了非常成熟的体系。但是这一切在大数据的威力下很快就如同春日积雪般很快融化了。
俄罗斯银行（The Central Bank Of the Russian Federation）的新logo，双头鹰（@金融时报）
在这一过程中，央行以打击洗钱和违规操作的原因，吊销了多家银行的执照又或者给予违规银行巨额罚款。当时金融界搞得气氛和大清洗时代差不多，人人自危之下，银行开始拼命查企业客户们的经营是否合法合规，当时为了检查一个公司是否正常经营，甚至银行会派遣员工上门拍照录像，以证明公司确实有实际办公地址，有员工，有办公设备和往来文件。
有人可能问凭啥企业要听银行的？可以不听，代价就是以有非法营运的嫌疑把你企业账户冻结里面钱取不出来汇不出去，那才是叫天天不应叫地地不灵，哭都没地方哭去。还有就是可以回答前面可能产生的问题，税务局都是远程调查，如果乱提交证据怎么查证？
答案就是缺口由银行堵着呢，税务局来查还有道理可讲，文件往来查个几个月就让他查，其实一点不着急。银行是在有安全疑虑的背景下先冻结帐号，然后再来查，这下企业就积极主动了，恨不得把所有经营合理性证明材料一股脑的都送过去。那段时间央行的安保工作做的特别严密，而两年之内有成千上万的企业与银行打官司，乃至状告央行违法，但是由于涉及《反洗钱与资助恐怖组织法案》，最终都无果而终。
无奈之下俄罗斯商业圈里，私下特别流行各种关于央行行长的小道消息与笑话，隔几天就是她/去世了/遇袭了/逃亡了/被抓了/老公出轨了等等新闻流传。对了，俄罗斯央行行长是位女士，纳比乌林娜，将来如果有人写20世纪俄罗斯经济史，这可是一位值得大书特书的人物。另外央行是独立系统，这次政府总辞职不涉及到她的职务。
整个过程，无异于对俄罗斯经济的一次刮骨疗毒，短时间内实际上是有严重的负面影响，虽然经济数据统计是增长一个百分比左右，但是如果考虑到受到打击因此倒闭关门的大批灰色经济成分，总体上来说应该是负增长的。这也是前面所说的：工资增加，收入减少的原因，因为企业过去都是给员工发现金做工资，只申报最低工资，现在提现无门又经常被查，被迫只能发“白帐”工资，里外算下来，可不是工资增加收入减少么。
2014年俄罗斯金融危机，卢布兑换美元的汇率一路狂跌（@金融时报）
当然，如果仅仅是一窝蜂运动式的检查，那么也不会有长远影响，更加谈不上什么战略。事实上，2015-2018年这段时间的银行主持进行经济严打活动，最大的收益是银行系统获得了近乎无限的商业信息，以及培养了一大批可以分析理解这些商业信息的团队。如果说2015年接到银行谘询函，看到其中很多提出要求解答的问题，经常性的反应是：XXXXX，这种蠢问题谁想出来的？
到了2018年的时候，类似情况下的反应是：这个细节你也能找出来？理论上银行需要为客户守密不能将这些商业信息外泄，但是银行可以自己来使用。也就是这个时候开始，俄罗斯银行系统从完全仰仗欧洲银行系统对其指导如何审查商业方案，针对性的发放贷款，变为了有能力独自审查商业方案，选出有价值（而不是有政治关系）的企业进行多方面的扶持。每一家成功的银行都变成了一个温室大棚，把自己的企业客户群体纳入自己的生态圈，对其进行扶持。这样既避免了企业独自面对自由市场严酷的考验，也避免了因行政指令下乱发贷款造成浪费的局面。
当然除了银行以盈利为目的，针对有潜力企业的扶持。也有国家战略层面，对各个行业进行整体性的改造。
首先被彻底纳入银行羽翼之下的行业，就是民用建筑业。过去俄罗斯房企在获得施工许可证之后，即可开始售房，国内过去叫卖房花，俄罗斯国内则被戏称为卖空气，因为地基还没挖就在卖房子了。但是新的法规出台后，房企可以继续“卖空气”，但是小业主购房款只能直接存入银行的保障账户，房企只有在拿到入住许可证之后，才能将保障账户里面的钱转入自己公司的账户里使用。
那么整个建房期间，要么使用自有资金，要么只能找银行贷款。听起来房企找银行贷款也没什么奇怪的，但是为什么叫战略呢？战略就是打配合，前脚政府出台法律限制房企使用购房款，后脚银行集体推出“套餐”，民用建筑用贷款只能走“项目融资”，这一套餐的特点是钱的使用必须全程在银行的监管之下，注意是全程。包括分包商，材料供应商的招标都在银行的监控之下，不仅如此，连图纸审批，项目规划，工程进度，建造质量，都在银行的监管之下。
新总理米舒斯京重任在肩（@CNN）
有人可能问银行怎么可能懂建筑？答案是不但懂，而且比很多房企还要精通，因为那个保障账户不是白白压在银行手里，而是一旦开发商出现问题，银行必须全面接手承接后续工作一直到把房子交给小业主。
而半途接烂尾楼造成的经济损失经常比盖新的还要更加浪费，被逼无奈之下银行必须组建比房企还要精明强干的建筑管理团队，随时监管随时纠正随时接管。这样的情况下，业主总包和监理三方面的实际权限无疑被大幅度削弱了，几乎只能仰仗银行的鼻息。
在将民用建筑业全面纳入银行管控之下后，目前可以确定的名单上是远洋捕捞业和造船工业，也在以类似的步骤逐渐归入银行系统的势力范围，下一步针对的是哪个行业有类似计划，还不清楚，但是毫无疑问下一个“战场”，必然是价值70万亿卢布的庞大“国家项目”。苏联从勃列日涅夫时代开始，进入日渐僵化的年代（成因很复杂，不是本文讨论的内容），也因此丧失了建造大型工程项目的能力，这种状况一直持续到2010年前后，才逐渐在欧洲银行系统的参与下，开始缓慢恢复这一能力。
当时圣彼得堡市拖延了将近四十年的西部快速通道规划，在意大利和土耳其公司以及数家欧洲银行的参与下，与俄罗斯本地企业和银行组成“多国联军”，以两年的时间建成第一阶段，可以视作欧俄经济合作的典范。但是随之而来的乌克兰危机打乱了这一切部署，阴谋论者们一直认为，乌克兰危机就是美国挑起，目的就是破坏欧俄之间的经济关系，阻止“欧洲共同家园”计划。
**2014年普京曾经接受中国央视记者的采访，当时他说过俄罗斯已经很久没有过大型工程项目了，非常希望在中国的参与下恢复这种能力。**当然因为种种原因，俄罗斯经济“向东转向”的政策并没有带来预期的效果。2019年克里米亚大桥铁路桥完工投入使用，普京亲临剪彩仪式，高兴地宣称这证明俄罗斯已经恢复了独立实施大型项目的能力。
通车之后的克里米亚大桥（@俄罗斯卫星通讯社）
正是在克里米亚大桥计划的顺利实施过程中，普京终于同意实施“国家项目”方案。这里要解释一下为什么说石油的价格对俄罗斯经济的影响当中，心理因素大于实际作用。因为石油收入大多数被普京收进了亲自看管的两个钱袋子，油价高了就多收点，油价低了少收点，总之是存起来一毛不花，并没有投入实际的经济运营。
这种做法多年来一直受到诟病，但是普京自己一清二楚，在国家没有实现大工程能力的背景下，这些钱投入进去只会丢下无底洞，就像2015年他当面对提议动用这笔资金的记者说的那样：这样做的结果是我们既没有完工的项目，还会导致通货膨胀。到了2018-2019年，他终于同意开始动用这笔钱，而钱的去处就是金额高达70万亿卢布的“国家项目”。
虽然国家项目具体计划出台过程中被改的乱七八糟，但无论是沙俄/苏联自己的历史经验，还是其他国家的经验，俄罗斯经济发展的突破点，除了狂飙大型基础设施建设外，别无他途，所以最终资金都会往这个方向倾斜。说起来，梅政府的集体辞职，和这一项目的实施进度缓慢有直接关系。
2018年，这一项目刚刚出台的时候，新任的经济发展部部长，年轻的奥雷什金立刻跑去欧洲，号召欧洲的银行和企业参与这一进程，把法德两国的企业界急的乱蹦，天天上书本国， 呼吁本国尽快解除对俄经济制裁，这也是两年来欧俄关系不断转暖的原因，不过看美国撕下脸皮也要制裁“北溪2”工程，可见对欧俄经济合作的可能性还是充满警惕的。
以米舒斯京的履历和社会关系网来看，他不但有自己主导建设工业园区的政绩，还与俄罗斯银行系统关系颇为深厚，曾经与现任央行行长是同事，同为当时的经济发展部部长做副手，而当时的经济发展部部长就是俄罗斯最大银行储蓄银行的现任行长。
米舒斯京在税务部门的工作能力得到了普京的认可（@俄罗斯卫星通讯社）
除了曾经的同事关系外，看最近5年来央行、税务总局和储蓄银行几个部门之间的紧密配合，也可以知道他们是一个共同的小团体。而且还不止如此，他们三个人还是学术上的同道人，央行行长的丈夫是俄罗斯高等经济大学的校长，储蓄银行行长是该学校的校董委员会主席，而米舒斯京则是该大学下辖的税务学院院长，而这个大学就是自由经济主义在俄罗斯的大本营，以及多数经济政策的策源地。
了解了上述内容之后，可以肯定的说，米舒斯京的任命，直接原因就是需要他来振兴俄国经济。一方面完成数字政府的建设，另一方面通过本国银行系统的能力推动70万亿卢布“国家项目”保质保量的完成。
最后说一下对俄罗斯政局的整体影响。梅德韦杰夫政府辞职的当天，普京发表了国情咨文。内容当中有几条可以关注一下：
1. 全世界首个把互联网定义为人民生活必需品的国家，可见为了“大数据”治国真是拼了；
2. 实施对总统候选人更加严格的要求，必须在俄罗斯定居25年以上，说实话翻遍俄罗斯政坛也只有一个人会因此受到影响，这做的刺裸裸真大胶布么；
3. 取消总统两次连任期限和由议会来确定总理任免。
**很多人被搞糊涂了以为普京想去搞议会政治自己做总理，其实是想差了。**这是公开的实力甩锅，本来按照俄罗斯政治体制内部的分工，总理负责内政和经济，总统负责外交军事谍报安全。普京自己一贯不爱管内政这些繁琐的工作，多次想辞职也与此有关，现在是以宪法的形式直接推出去给别人干活了。
苦活累活总理干，干好了人民仍旧会称赞总统，干的不好了老百姓都骂总理，普京哪里会去担任这个倒霉的职务。而如果既可以把负责麻烦的内政问题交给可靠的人，又有了明确的发展路线图，这样整体上对总统的工作强度就大幅度减轻了。在这种情况下，普京继续多做一任总统，到2030年是极有可能的事情，最少可以成为选项之一。这样就可以为多年苦苦摸索出来的经济战略保驾护航，而不是为继承人问题吵的一塌糊涂导致影响经济改革进程，同样作为由自由主义知识分子转化为国家控制主义的普京，也可以为年轻时的理想画上一个接近完美的句号了。
关于俄罗斯总统，总理和两级议会的权限重新一事，补充一些信息。普京在国情咨文里面提出，以及年内会展开的宪法修正案讨论，要从俄罗斯政治格局的宏观角度来观察。俄罗斯政治顶层结构当中，如果打一个大致的比方，总理和上下两院的实权比重，大致占到40%以下。
真正的权力中心，是庞大的总统办公厅，以及办公厅里面的各个主任们和负责不同方向的总统助手们，决策中心和众多的金融，军事，行政和权力资源，都集中在这里。中国历史上出现过类似的情况，宰相，尚书台，内阁，军机处等机构，最初都是皇帝的私人办事机构，在逐步中央集权的过程中，这些“内廷”机构逐渐凌驾于“外廷”之上，将后者逐步化为执行机构。
1月15日，内阁会议之后普京（右）与梅德韦杰夫一同离开（@华盛顿邮报）
掌握俄罗斯实际权力的“诸神们”，大多数是在内廷任职而不太重视外廷的职务，比如现任国家杜马议长瓦罗金，被解除总统办公厅第一副主任的职务去担任议会议长一职，就被视为是一种“政治流放”。
同样还有2008年梅德韦杰夫担任总统，外界各种传说很快就会和普京因为权力分配而闹矛盾，这种论调让了解内情的人笑掉大牙，因为梅德韦杰夫的总统任职期间，他的总统办公厅有80%以上是普京的原班人马没有变化，这种状态下一个空头总统的职务是不能带来实际权力的。
当然梅普二人在这一期间都是在事先约定好的游戏规则里面处理日常事物，普京并没有对梅指手画脚，普办的幕僚们提前设下的“防火墙机制”并没有用得上。
普京继承人的麻烦在于，除了民间大量势力不愿意看到其他人当政，或是不信任其他人当政外，庞大的“总统办”的人更加不愿意，或是无法就此事达成妥协。前两年普京逐渐清理自己的“私兵团”，试图将其纳入新设立的国家近卫军机构内，某种程度上来说就是在给规模庞大的总统办“减负”。
这次的行政改革，应该也是如此，将过去部分总办的职能与人员转入上下议会和总理的机构，将其制度化。但是剩余的总办机构，仍将是俄罗斯国家权力的中心，大致是权重由60%多降到40%，但是因为其他三个机构非常分散，“控股权”仍旧在总办手里。当然针对总统任期一事，水面下的交锋仍旧存在，尽管普京本人反对继续延长总统任期，但是作为一个负责任的政治家，也无法在当前的局势下一走了之。
无论未来如何发展，长达十二年的俄罗斯政坛二人转结束了，而可能会长达百年的“长普京时代”则在缓缓拉开中场的大幕。
Ps: 长普京时代，这一概念是由俄罗斯长期主管意识形态的苏尔科夫提出，奈何那两篇文章他写的云里雾里绕来绕去就是不说心里话，导致被俄国国内外不少人视为马屁文。说起来以苏尔科夫的地位和身价，实在不需要赚这五卢布，当然解读那个文章很复杂，他可以随时出来说解读者理解错了。所以这里只是简单的使用他说的“长普京时代”的这个名词。
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