多个省市启动一级响应抗击疫情，为何湖北省却不是最快的？

第一财经1月24日报道，截至1月23日24时，全国累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例已超过800例。从湖北之外的省市披露的情况来看，有不少是属于输入性肺炎病例。如何防止疫情扩散，成为了各地迫在眉睫需要解决的问题。目前已有多个省市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应抗击疫情。不过，相比浙江、广东省，湖北的响应略有些姗姗来迟，直到1月24日中午才宣布跟进。

疫情中心的湖北省为何会滞后？

浙江成为了此次首个启动重大突发公共卫生事件一级相应的省份。1月23日上午，浙江紧急召开全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作视频会议，并且根据《浙江省突发公共卫生事件应急预案》，会议决定启动重大公共突发卫生事件一级响应。

浙江启动一级响应背后，截至2020年1月23日12时，浙江累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例27例，所有病例均有武汉居住史、旅行史和密切接触史。

继浙江之后，1月23日晚间，广东省卫健委发布消息称，根据《广东省突发公共卫生事件应急预案》，结合广东省当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，广东省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组决定，启动广东省重大突发公共卫生事件一级响应。

1月24日凌晨一点多，湖南省也决定启动重大突发公共卫生事件一级响应。

北京、上海、天津、安徽、重庆、四川等1月24日陆陆续续启动重大突发公共卫生事件一级响应。

1月24日中午12点左右，作为疫情爆发的中心地湖北省也宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应。值得一提的是，在1月22日凌晨两点多，湖北省政府才启动突发公共卫生事件二级应急响应。

现行的《突发公共卫生事件应急条例》（下称“《条例》”）由国务院于2003年5月9日发布并实施。该《条例》于非典肆虐时期紧急出台，2010年12月29日修正，2011年1月8日公布并实施。多个省份或者直辖市在此《条例》之下，根据地区情况出台地方性法规。

“不同行政区域的公共卫生事件应急预案响应标准是不同的，有差异的。”一位研究社会发展与公共政策的专家向第一财经记者表示，这也是疫情重灾区湖北省于1月24日启动突发公共卫生事件一级响应滞后于目前疫情状况较轻的浙江省、湖南省、广东省等地的核心原因。

上海创奇健康发展研究院执行理事长蔡江南在接受第一财经记者采访之际也表达了类似观点。

“每个地方在启动突发公共卫生事件响应级别上都是有自主权的，可以根据自己区域的情况来启动公共卫生事件应急预案一级、二级。从目前看，湖北省可能在这方面相对来说反应不够及时，重视度不够。这可能跟以往没有经历过类似重大公共卫生事件有关。诸如，广东历经过SARS，对于类似事件就反应比较及时，重视度高。”蔡江南指出，这也是广东省等多个疫情较轻省市先于湖北省直接启动重大突发公共卫生事件一级响应的重要原因。

同时，按照《条例》规定，省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。简言之，地方公共卫生事件应急预案虽有自主权，但必须向国务院报告。

另外，根据《条例》，在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。截至发稿前，国务院层面尚未启动全国范围内重大突发公共卫生事件响应机制。

受访人士也指出，追溯以往类似重大突发公共卫生事件来看，历经事件的地区事后多在突发公共卫生事件的防范意识、重视程度、应急机制、响应速度等方面有极大提升。

各地防控措施跟进

启动重大突发公共卫生事件响应机制，到底意味着什么？

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级级）和一般（四级）。

有分析人士对第一财经记者表示，目前，浙江、广东、湖南、上海、天津、安徽、北京、重庆等10省市启动重大突发公共卫生事件一级响应，足见疫情已引起多省市重视。

目前，确诊的肺炎案例仍在攀升。1月24日，湖北省卫健委通报称，全省累计报告新型冠状病毒感染的肺炎病例549例，已治愈出院31例，死亡24例，目前仍在院治疗494例，其中重症106例。湖北卫健委方面面表示，新型冠状病毒感染的肺炎进入第二波流行的上升期。

在湖北省外，各地新增确诊的案例也在增加，而其中不少属于输入性肺炎病例。如以广东省为例，截至1月23日24时，该省累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例53例，其中有45例病例发病前有湖北居住史或旅行史。

在此次启动一级响应之前，为了防止疫情向周边地区扩散，早在1月23日上午10时，武汉开始“封城”，全市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停营运，机场、火车站离汉通道暂时关闭。

与此同时，各地也在想法设法抵御疫情蔓延。如在1月23日，第一财经记者亦获悉，吉林省延边朝鲜族自治州新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室已向相关机构发布通告，要求针对所有从武汉赴延边人员，应前往乡镇、街道、村民委员会及社区进行登记，并指定包括延边大学附属医院在内的州内10家医疗机构为就诊定点医院。与此同时，包括广东等都在呼吁大家做好个人防护，做好信息记录，配合相关部门工作，共同抵御疫情的蔓延。

此次一级响应启动之后，各地也在进一步推出防控措施。如1月24日，广东省就推出16条措施，包括严防疫情传播、加强病例管理、实施交通检疫、聚焦重点人群等。

1月24日，第一财经记者获悉，广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组已发布通告，社区加强对1月10日（包括1月10日）曾经到过武汉相关人员的健康服务管理，开展入户健康监测，实行登记制度，落实“一人一册”，做好台账。

“携带新型冠状病毒的感染者病毒会有一个潜伏期，但这个潜伏期依旧会传染。我们需要在第一时间内将潜在感染者找出来。”广州市疾病预防控制中心副主任周斌近日在接受第一财经记者采访时这样表示。

作者 | 第一财经 林志吟 吴俊捷 权小星