澳大利亚想去WTO告中国，却发现在华为问题上亲手挖的坑

【文/观察者网 齐倩】说要去世贸组织（WTO）告状说了几个月，澳大利亚终于在上周行动了。但没多久，澳媒就发现了一件糟心事：原来两年前在5G建设中禁用华为时，澳政府就在WTO给自己挖了一个坑。

据澳大利亚《悉尼先驱晨报》21日报道，在澳政府就大麦关税问题向WTO提起申述的两天后（12月18日），该报社以及《时代报》获得了一份“机密文件”：中国曾在2019年向WTO提到，华为在澳大利亚受到“歧视性市场准入禁令”（discriminatory market access prohibition）。

文件显示，尽管澳政府坚决否认上述指控，但包括外交部长玛丽斯·佩恩在内的多名部长曾亲口承认，在这一问题上，各运营商“有不同的优先顺序和义务”。此外，中方谈判代表还提及，澳大利亚没有将其禁止中国运营商的决定通知WTO，且“没有公布任何公开的官方文件”。

澳方程序不当，充满商业歧视意味。与之形成鲜明对比的是，我国对澳大利亚大麦的反倾销和反补贴调查持续了1年多之久，于今年5月才公布调查的最终裁定结果。

《悉尼先驱晨报》认为，文件内容暴露出，澳大利亚在5G建设领域禁用华为的论点不足；而这一由澳政府亲自挖下的坑，将不利于该国推动WTO在大麦关税问题上对中国展开调查。

报道截图

今年5月，中国宣布对原产于澳大利亚的进口大麦征收73.6%反倾销税、6.9%反补贴税，征收期限为五年。澳大利亚三个月后对此提出申诉，要求中国复审对澳大麦“双反”关税，被中方拒绝。

此后，澳政府一直扬言要去WTO告状，终于在12月16日正式提起申诉。澳贸易部长伯明翰坦承，这起申诉的处理预计需要耗费数年时间，但仍表现得信心十足，宣称申诉“胜算很高”。

然而就在两天后，澳媒获得了一份WTO会议纪要，将中澳两国围绕华为的争端再次摆在聚光灯之下。

澳外长承认，在5G禁令上“歧视”华为

2018年，澳大利亚政府假借“国家安全”为由，禁止华为参与该国5G建设。澳政府竭力否认此举具有歧视性，声称其5G禁令对所有5G网络供应商做出限制，并非专门针对中国运营商华为和中兴。

然而就在禁令颁布不久后，包括外交部长佩恩在内的多名澳大利亚部长在媒体采访中说漏了嘴。2018年8月27日，澳大利亚“天空新闻”主持人问道，禁令是否意味着华为和中兴不能参与5G建设。佩恩回答：“在这个问题上是这样，因为他们（运营商）有不同的优先顺序或不同的义务。”

会议纪要显示，就在各部长承认“不公平对待”中国公司后，中国2019年4月向WTO提出非正式申诉，称澳大利亚的禁令“明显歧视”中国和华为公司，此举涉嫌违背WTO相关规定。

《悉尼先驱晨报》称，中国有关华为的申诉尚未展开正式调查，但现在可能因为澳方在WTO提出的大麦关税申诉而重新升级。

直至现在，澳政府仍未公布禁令文件

除被澳部长亲自“锤实”的歧视行行为外，澳大利亚还给自己埋下了另外一个坑——程序不规范。

澳媒获得的会议纪要显示，中方谈判代表曾表示，澳大利亚没有将其禁止中国运营商的决定通知WTO，“没有公布任何公开的官方文件”。因此，中国官员依靠澳政府的新闻稿来确定对中国企业的政策影响。

报道还提及，2018年，华为澳大利亚前董事长洛德（John Lord）在接到前通讯部部长达克（Mike Mrdak）的电话5分钟后，媒体就被告知“华为不被允许参加5G建设”。两年后，此通知的正式文件仍未被公布。

澳方程序不当，充满商业歧视意味。与之形成鲜明对比的是，我国对澳大利亚大麦的反倾销和反补贴调查（即“双反”调查）持续了1年多之久。

中国一度是澳大利亚大麦作物出口的“最大客户”。澳大利亚政府公布的数据显示，澳大利亚约70%的大麦出口到中国，2018年的贸易额一度高达15亿澳元（约合人民币70.5亿元）。

应国内大麦产业申请，我商务部于2018年11月19日和12月21日发布公告，决定对原产于澳大利亚的进口大麦发起“双反”调查。直至今年5月，商务部裁定原产于澳大利亚的进口大麦存在倾销，国内大麦产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

中方驳回华为“构成国家安全威胁”指控

在2019年向WTO提出申诉时，中国政府也驳回了澳方所谓“华为构成国家安全威胁”的说法。

澳大利亚前总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）曾三次要求澳大利亚信号局（澳情报机构，简称ASD）评估允许华为参与5G网络的安全风险是否可以控制，但均遭到拒绝。ASD宣称，（威胁）不可能减轻。

据会议纪要显示，中方谈判代表表示，华为严格遵守国际5G标准化组织3Gppp的规定，还提出质疑询问澳大利亚究竟是使用何种安全标准来审批5G网络。“5G和5G安全的强制性标准是由3Gppp设定，世界主要运营商和供应商都必须遵守。”

此外，《悉尼先驱晨报》报道称，华为澳大利亚在今年12月10日向澳议会情报与安全联合委员会提交了一份报告。报告指出，如若澳大利亚安全立法禁止华为进入澳5G网络，将会导致900个工作岗位、1500个分包商和1亿澳元的研发资金流失。

该公司表示：“实际上，这项5G禁令摧毁了澳大利亚在全球移动网络中的领导地位，削弱了供应商之间的竞争，迫使运营商和消费者提高了价格，并将澳大利亚孤立在世界领先的5G创新之外。（在颁布禁令前），我们的设备从未经过测试，政府官员也从未检查我们的制造工厂、审查我们的网络安全流程。禁令实施已有两年了，华为仍旧不知道为何被实施禁令，而且仍未收到任何正式通知。”

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