叶青：建设节约型政府进入快车道

近日，多地公布了2019年财政收支情况，收入增长低迷成为一个共同的特点。而随着地方两会的召开，各地2020年财政预算中也多下调了财政增速，发出要过“紧日子”的明确信号。政府如何过好“紧日子”成为一个热议的话题。

地方政府财政收入增速低迷与连续的减税降费要求有关。2015年提出供给侧结构性改革，2016年减税降费超过5000亿元，2017年超过1万亿元，2018年超过1.3万亿元。2019年可能会超过2万亿元。从目前政策信号来看，2020年仍会推出新的减税降费举措，但力度相对温和。在新的形势下，要平衡财政收支，优化财政支出，建设节约型政府至关重要。

近年来，节约型政府建设已经一步一步走进中国人的视野。党的十七大以来，我们国家通过大部门体制改革、建设服务型政府、建立健全行政问责制度等实践了马克思的廉价政府理论。2012年12月4日中央提出“八项规定”，降低“三公”浪费，取消公费明信片、严控接待标准等行政开支，现在这方面的政府开支已经明显削减。笔者认为，节约型政府的建设是时候从启动键转换到快车道键了。

当前，各级政府各部门都在梳理节约财政支出的思路。国家机关事务管理部门说得最为全面，具有很好的示范作用。2020年全国各级机关事务管理部门将聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，推进节约型机关创建行动，坚决落实过“紧日子”要求。持续做好节水、节电、节粮、节纸、垃圾分类等工作，创建一批有特色、有示范、有引领、有成效的节约型机关。近年来，各级机关事务管理部门贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，聚焦经费开支、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，推动出台了300多项制度标准。

作为湖北省的一名公务员，笔者也在第一线感受到了减少财政支出的压力和紧迫感。在2019年压减一般性支出的基础上，2020年湖北省财政将继续改变“财政不差钱”的思维，形成过“紧日子”的共识，建立完善“控支出”的机制，持续压减省级支出用于保工资、保运转、保基本民生等领域。

在压减支出方面，2020年湖北省级“三公经费”压减3%以上，省直部门公用经费单项定额标准下调10%。清理一次性项目和到期项目，非基本民生类省直专项经费压减10%，执行进度慢的省直部门项目经费压减10%，按照常年性结余的50%、一次性结余的10%、结转资金的5%和实拨账户资金的10%核减部门支出控制数。一叶知秋，笔者想，各地的措施也与湖北的情况差不多吧。

其实，根据笔者2003年以来在政府机关工作的体会，保工资、保运转、保基本民生自然是重中之重，但可以压缩的财政支出还是在会议、“三公”等方面。

笔者认为，其中会议费最具有压缩的空间。一个100人左右全省性的会议，在哪里开，费用大不一样。在酒店开，本地的要有住宿费，会务组要房间，会议室要花钱。如果在单位最大的会议室开，只要花外地会议人员的住宿费即可。但是，有的人大、政协的会议，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，节约型机关应该包括节约型党委、节约型纪委、节约型人大、节约型政协、节约型高校(医院)等等。(作者是湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授)