王元丰：建筑业安全要从根上抓起

青海省西宁市近日发生路面塌陷，已造成9人遇难，16人受伤。而就在上个月广州市也发生路面塌陷，造成3人死亡。在全国各行各业都十分重视安全工作，全国安全生产形势持续稳定向好，事故总量继续下降、重大事故和死亡人数持续减少的形势下，建筑行业接连发生安全事故，不能不令人担忧。

自2016年起，建筑业安全事故和死亡人数连续“双上升”。2018年上半年全国建筑业共发生生产安全事故1732起、死亡1752人，同比分别上升7.8%和1.4%，事故总量已连续9年排在工矿商贸行业事故第一位。2019年全国十大生产安全事故中，有两起是建筑安全生产事故。因此，青海西宁这次事故更应该给人们敲响警钟，一定要扭转建筑业的严峻安全形势。

现在的问题是：为什么在全国安全生产形势好转的情况下，建筑业安全形势反倒下滑，出现越来越多的事故呢？这里面有若干深层次原因。第一，中国的工程建设量巨大，而且建设速度快，造成很大的安全代价，也留下不少安全隐患。第二，总体来讲，中国建筑业的管理还非常粗放。尤其是在施工安全管理方面制度性问题不少。工程实际施工中层层分包，难以让安全责任落实到底。第三，一定要认识到，中国建筑业劳动力大多不是职业工人、安全生产意识相对较低是导致安全问题的重要原因。第四，行业的监管不到位。中国现在建设量这么大，而且特重大工程也非常多，又经常有赶进度、抢工期的情况，在行业管理和监督上，尽管政府部门对安全很重视，但是很多工作应该说也没有做到位。

面对当前建筑业安全的严峻形势，该怎么办呢？第一，应充分认识建筑业安全严峻形势，从促进建筑业高质量健康发展的角度来认识建筑业的安全形势。各级工程建设管理部门本着对人民负责的态度，有更大的责任感去抓建筑业的安全，使相关的企业切实履行自己的安全责任。另外，对于建筑业的安全形势还要充分地向社会说明。成绩应该宣传，但也要看到我们为此付出了很高的代价，尤其是安全代价。不应该以这样的安全代价来换成绩。

第二，对建筑业产生安全问题的原因有深刻的分析，不能仅以运动方式来抓安全。出现安全事故后进行全国行业大检查。检查过后，如果本质问题没有解决，问题又会重来。建筑业近几年的安全形势说明，单纯依靠运动式抓安全不能从根本上解决问题。

从根本上抓安全问题，还需要解决在制度上制约建筑安全的矛盾。

首先是大力落实工程承包安全责任制。工程施工专业化是应该的，但怎样使整个工程安全性更高，必须在制度上有更充分的安排。建筑行业是各国职业安全事故发生率较高的工业部门之一。建筑工程安全管理是非常复杂的系统工程，用传统的经验管理方式无法从根本上减少建筑工程的安全问题。航空航天工程之所以有更高的可靠性，系统工程思想在其中起到重要作用。未来土木工程安全与风险控制要向航空航天工程学习。另外，必须解决缺乏固定的建筑产业工人问题。这是建筑业安全问题的关键，也是建筑业健康发展的根本。把农民工变成建筑产业工人是一篇大文章，里面有许许多多的问题要解决，非几句话可以说清楚。但如果没有建立专职的建筑工人队伍，建筑业的安全问题就难以从根儿上解决。

其次，应充分利用人工智能、大数据、甚至区块链等技术来提升建筑业的安全管理水平。以美国建筑业为例，他们也曾发生过很多安全事故，但这几年采用人工智能等技术来识别施工工地的安全风险，已经大幅降低了工地的伤亡人数。国内也在搞智慧施工、智慧工地，但目前还处于起步阶段，需要大力提升，有很大的发展空间和潜力。

再次，应加强建筑业的安全治理。建筑业的安全问题不仅仅是政府和企业的事情，更需要全社会的参与。比如有专家建议，设立专门对建筑施工安全生产进行监督管理的公司或机构，弥补我国目前建筑监理公司主要对建筑施工的质量、成本、工期等进行监督，对安全监督欠缺问题。还有，可通过多种形式，对所发生的工程安全事故进行充分的解析和宣传，而不能一个事故过去，鲜血和生命的代价白白付出。去年笔者到美国参加纽约桥梁工程会议，会上还有专家对美国1940年倒塌的塔库玛大桥安全事故进行分析。过去近80年的事故，美国人还在分析，中国对发生的安全事故同样要深入研究，不断提高对工程结构性能、施工和管理的认识。

目前，人类对于土木工程的认识还很不充分，通过工程事故提高认识水平，是避免再发生同类问题的重要途径。这方面需要政府部门会同土木工程的设计、施工以及教育、研究单位，不断努力提高中国的土木工程科学技术与管理水平。让中国建造不仅在数量和速度上让世界敬佩，而且在质量与安全上也为世界树立典范。(作者是中国发展战略学研究会副理事长、北京交通大学教授)