周锡生：国情咨文传递俄强烈改革信号

1月15日，俄罗斯总统普京发表了2020年度国情咨文。咨文内容丰富，涉及俄政治、经济、社会、民生、科技、军事、外交等各个方面，虽然在篇幅上比往年有所缩减，但更聚焦，亮点更突出。特别是普京此次借发表国情咨文的形式果断采取一些措施，向内外发出强烈信号。

首先，普京决心摆脱目前俄罗斯的诸多困扰。普京强调“必须刻不容缓地解决国家当前在社会、经济和技术领域面临的艰巨任务”。普京实际执掌俄罗斯权力已经20余年，把当时处于内忧外患的俄罗斯重新带入了世界大国和强国的行列，让世界不得不刮目相看。但在综合国力上，目前的俄罗斯与美国相比还缺乏全面竞争实力，且后劲不足。

普京也深知俄罗斯仍有不少问题有待解决，而且这些问题并非单一存在。舆论也指出俄罗斯面临诸多严峻挑战，其中社会不稳思变已成为一种暗流。虽然普京依然深得俄罗斯民众的拥戴，但最近一个时期的民调显示普京的支持率有所下降，也由此引发一些担忧和不安定因素。因此，普京必须在新年伊始就提前发表国情咨文，强力推进俄罗斯的改革发展，以图破解难题。

其次，普京决心推进俄罗斯的政治改革。普京已四次当选俄罗斯总统，在过去的20多年里进行了各种改革，并不拘一格提拔了大批能干的人才。但俄罗斯毕竟是从原来的苏联和原俄罗斯脱胎而来，在政治、权力、机构、效率、清廉政治等方面依然存在不少令普京不满的地方。这从普京最近三年来的国情咨文以及在一些场合的重要讲话中都可以看出。

这其中，一大问题就是体制过于稳定、僵化，不能适应俄罗斯新的发展竞争需求。经过深思熟虑，普京以此次发表国情咨文为契机，大刀阔斧地推进包括国家立法、司法、行政等体系的改革，并以人事大调整为“抓手”果断推进。普京在国情咨文中提出增设俄联邦安全会议副主席一职，并提议由梅德韦杰夫出任此职，以强化俄罗斯的国防和安全能力。随后梅德韦杰夫政府便集体辞职，普京当晚即签署命令接受集体辞职，并迅速宣布提名俄罗斯联邦税务局局长米舒斯金为新一任政府总理人选。也就是说，在一天之内，神速般地对原政府进行了全面改组，让梅德韦杰夫去干普京认为他更合适的工作。

再次，普京决意推进俄罗斯修宪。由于普京已四次出任总统，按照俄罗斯现行宪法不能再任总统，如果继续演绎普京与梅德韦杰夫的轮流执政，显然也缺乏新意，并难免引起非议。于是普京以修宪为切入点进行俄罗斯政权的战略谋划，进一步从长计议。

普京在国情咨文中表示他赞同修宪，但主张维持现有宪法基本框架不变，在此基础上，一是提高成为总统候选人的门槛;二是扩大俄罗斯议会权力;三是对今后的总理及副总理人选的产生和任命程序、权限等进行大调整;四是对今后的总统职权进行压减性调整。普京还强调拟议的修宪方案须经民众投票。

此前，一直有舆论在猜测、议论普京的接班人问题，实际这才是普京的“一盘大棋”。目前端倪已经显现，以后会徐徐展开。普京完成了这一步，猜测不断的接班人问题也就迎刃而解。而对机构权力进行重新调整后的普京，将进退两便。美国媒体评论说，今后普京担任什么职务已经不重要，重要的是“一切都会在他的掌控之中”，创新模式很多。

最后，普京决心大力发展俄罗斯经济。实现“世界大国梦”是普京的最大抱负，普京已经为此付出了20多年的艰辛努力，并取得了显著成效。特别是在国际政治外交、世界军事安全和地缘政治等方面，今日俄罗斯仍巍然屹立在国际舞台上。普京多次强调，俄罗斯愿与全球所有的伙伴发展合作关系，不想威胁任何国家，也不想影响任何国家，但别国也休想威胁俄罗斯，俄罗斯的军事国防能力特别是在很多尖端武器方面，有别国不仅没有甚至还没有想到的先进武器。

但在经济方面，俄罗斯由于受到美国等西方国家长期不断的制裁，加上国内经济结构比较单一等因素，目前依然困难重重。俄罗斯联邦委员会主席瓦莲京娜·马特维延科认为，俄罗斯人口持续下降的威胁是俄罗斯遇到的主要挑战。普京在此次国情咨文中，一开头便强调要优先解决俄罗斯人口减少的问题，并宣布了一系列措施。最近几年来，俄罗斯经济增长加快，2018年实现了2.3%的增长，2019年也有较好的表现，但普京在2018年宣誓连任后几小时就提出的宏大目标，要求俄罗斯在2024年也即其第四任期结束时，跻身于世界经济前五强。目前还剩4年多时间，如果按照近两年的增速，这个目标可能难以实现。

进入世界经济前五强，俄罗斯需要赶超法国、印度、意大利、巴西、加拿大和韩国六个国家，而这些国家都在加大经济发展力度。韩国的GDP总量就是在去年超过了俄罗斯。可以感受得到，普京对于这几年俄罗斯的经济社会发展是不大满意的。提名从政经验并不很丰富，但在利用数字技术推动税务改革方面颇有创新建树的米舒斯金出任俄新总理，可见普京的一番苦心和别有期望。舆论普遍认为，普京2020年度国情咨文给俄罗斯带来了新的鼓舞和希望。(作者是东南大学国际战略智库首席研究员)