曹世功：推动多边对话重启，打开半岛僵局

目前，朝美无核化谈判陷入僵局，虽经努力仍难以打破。最近朝外务省顾问金桂冠发表谈话称，除非美国同意朝方全部要求，否则不再与美举行谈判。事态发展表明，朝美对话僵局已进一步加深并出现长期化趋势，为半岛无核化及地区和平稳定蒙上阴影。打开僵局，重启半岛无核化政治解决进程，成为当下的紧迫课题。

面对僵局需转变思路

朝美当前都没把对话大门关死，尚有继续对话意愿。一方面，重启朝美双边对话的可能性依然存在。在这种情况下，国际社会应当努力推动朝美尽早重启对话，促使双方相向而行，通过互作让步打开死结、解决问题。

另一方面，也要客观准确判断形势，充分估计朝美对话的难度和失败的可能性。在朝美对话走不通的情况下，与时俱进转变思路，及时采取相应对策。从单一的朝美双边模式，转向重启多边对话框架，以多边机制促进朝美双边谈判是一种可行选择。

究其根本，朝美信任鸿沟和基本立场对立，短期内不可能改变。美方固守在朝“实质性弃核”之前“维持制裁”的立场，朝方则坚持“美必须根本改变对朝敌视政策”的前提条件，双方缺乏契合点。囿于利益算计和国内政治制约，朝美谁都不可能轻易退让，期待双方很快达成妥协无异于天方夜谭。这一状态一旦长期拖延，甚至对抗升级、紧张激化以至于生乱生战的可能性难以排除，将严重威胁半岛及东北亚和平稳定。

选择重启和构建六方会谈等多边对话机制，选择这条“新路”，既是形势发展的迫切需要，也是基于多边机制自身的优势和有效性。

1997年12月至1999年8月，为缓和紧张对峙落实朝美日内瓦《核框架协议》，在美韩提议下，经艰巨努力，中、美、朝、韩先后举行了6轮“四方会谈”。虽实质成果有限，但会谈首次磋商构建半岛和平机制问题，各方增进了理解，朝美对话得以延续，并促成了朝韩接触。2003年4月，在第二次朝核危机爆发、朝美对立加剧的背景下，中国出面斡旋，促成了朝、中、美三方会谈，会谈未取得具体成果，但作为又一次朝核问题“小多边”对话，具有探索意义，为此后启动六方会谈作了铺垫。由于朝核危机继续恶化，朝美直接对话中断，中国加大外交斡旋力度，同有关方共同努力，2003年8月终于促成了中、朝、美、韩、日、俄六方会谈，并成功地将朝美双边对话纳入六方框架，取得重要进展。

朝核问题三方、四方和六方会谈的启动说明，在朝美对话中断、朝核形势危急的状态下，多边机制可以起到缓和对立、引导朝美对话和延续政治解决进程的作用。在当前朝美对话僵持、无核化进程下行的形势下，这一经验具有重要启示作用。

不是取代而是“补台”

当前形势下提出重启多边对话机制构想，并非要取消和替代朝美双边会谈，而是要积极利用多边机制的特有优势和经验，打破朝美对话僵局。从某种意义上可以说，就是要以多边机制为朝美双边对话“补台”。同时，实行以多边机制促双边对话，发挥应有的建设性作用，实现多边、双边对话相辅相成，借以推进半岛无核化政治解决进程。

一是通过恢复多边对话机制，汇合、聚拢有关各方，集中各方智慧和力量，保持和推进接触、对话势头，消除僵局长期化、固定化的潜在危险，推动半岛无核化和建立半岛永久和平机制目标的实现。

二是多边对话氛围比双边对话更加灵活，有利于朝美沟通，消除误解和分歧，找到利益契合点;有助于反映有关各方的合理关切，实行责任分担和成果共享，形成解决问题的合力。在多边框架内，可根据需要，举行中美朝、中俄朝、中韩美等多种形式的“小多边”对话。总之，通过多渠道全面沟通，有利于排除障碍，促进“大多边”对话进展并取得成功。

三是六方会谈已确立的重要议程和重要理念、原则，可为重启后的多边对话提供方向性指导，弥补朝美会谈存在的缺失，成为解决半岛无核化现实疑难问题的现成方案。其中特别重要的是，“坚持半岛无核化和平衡解决各方合理关切”“一揽子协议，分阶段实施”、“双暂停”及“无核化与构建半岛和平机制双轨并行”等重要原则。如果各方能够就“共同声明”确立的各项重要议程、重要理念和原则形成共识并加以落实，在各方核心关切和利益诉求得到满足的基础上，半岛无核化和建立半岛永久和平机制的目标必定会加快实现。

重启多边对话可能性上升

事实表明，目前重启半岛无核化多边对话机制的需求与可能性正在上升。无核化事关半岛南北方生存发展及繁荣和民族前途，也与有关各国切身利益和地区和平稳定大局休戚相关，这是有关各方积极性和动力之源。

中俄是重启六方会谈的首倡者，在向安理会提交的《政治解决半岛问题的决议草案》中，率先提出“敦促美朝继续对话，呼吁恢复六方会谈”的建议。由于这一建议立足半岛无核化和地区和平稳定的大局，符合各国根本长远利益并紧扣形势发展紧迫需要，凡是秉持公心，真心希望半岛无核化和地区持久和平稳定的国家都不可能排斥和拒绝。

作为朝鲜半岛最邻近的国家和半岛问题主要当事者之一，中国曾担任六方会谈主席国，为推进半岛无核化政治解决进程殚精竭虑，始终积极发挥应有的作用。中国推动重启多边对话，根本目的仍是实现半岛无核化、维护半岛和东北亚地区和平稳定。(作者是中国国际问题研究基金会研究员、中国亚太学会朝鲜半岛研究会委员)