多地落实中小银行专项债，420亿投向已明确

【环球网 记者 谭雅文】临近年底，多地陆续披露了支持中小银行发展专项债信息，据记者不完全统计，近三十家银行在这一轮资本补充的名单之中。

日前，广西壮族自治区财政厅发布了信披文件，计划发行支持中小银行发展专项债券共三期，发行总额分别为75亿元、18亿元、25亿元，共计118亿元，并将于12月25日招标。

记者梳理发现，该项债券将用于广西补充中小银行其他一级资本，包括桂林银行、北部湾银行等21家银行。

中小银行专项债密集发行

12月，还有三地公布了中小银行专项债券信披文件。其中，浙江发行的相关债券将于12月25日招标，据浙江省财政厅发布的信披资料，一期债券发行量为50亿元，用于温州银行补充资本金。

上周五，山西省政府披露了支持城商行改革发展专项债券文件，一期发行规模为153亿元，向新设立的城商行注资。文件中称，拟将大同银行、晋城银行、长治银行、晋中银行和阳泉市商业银行等5家城商行进行合并后，新设立一家城商行。

加上月初，广东省政府发行了全国首单支持中小银行发展专项债券，发行规模100亿元，所募资金将分别支持郁南农信社、普宁农商行、揭东农商行、罗定农商行4家中小银行补充资本金40亿元、37亿元、14亿元、9亿元。

截至目前，4地中小银行专项债发行量超420亿。据中央结算公司消息，11月国务院批准下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元，目前分地区额度已全部下达。

形成长效发展机制

上半年，中小银行深化改革和补充资本的工作方案提出，在用好现有市场化补充资本的渠道的同时，依法依规筹措政府性资金，参与中小银行的资本补充和风险化解。

“专项债支持的主要对象，是不能够依靠自身盈利和市场化渠道来完成资本补充的中小银行，这些机构存在资本缺口，但是无法靠自身的盈利，以及现有的市场化的资本补充工具获得资本补充。”国家金融与发展实验室副主任曾刚告诉记者，这个时候，通过地方政府发行专项债来进行定向注资，给这类银行补充资本带来非常重要的支持作用。

目前来看，专项债补充资本有两种途径，其一是通过间接入股的方式，用于中小银行补充资本，其二是通过专项债向中小银行、城商行注资。

“支持中小银行发展的专项债落实，解决了这类银行的资本补充问题，但这个注资的过程，不能只是简单的资本注入。”曾刚认为，长远来看，在市场上发行专项债后续都要退出，在这个过程中，需要被注资银行的价值提升，创造更多的回报来构成专项债的本息偿还来源。

从这个角度来讲，在注资的同时，还要通过改革来提升需银行的价值和盈利能力，全面高经营管理能力、公司规范水平，强化风险的管理。曾刚指出，要把注资、注制和注智相结合，形成中小银行长效发展的机制。

麻袋研究院高级研究员苏筱芮告诉记者，专项债中地方政府的角色突出，是一项政策工具。在这项政策工具中，地方政府需承担主管责任，需认真把关、从严审批，强化上下衔接，将专项债的专门作用发挥到实处。

苏筱芮认为，专项债发行时通常需要注意两方面问题，一是要注意中小银行的资质，不能无条件、无底线支持，要将中小银行的专项债注资与公司治理结合到一起；二是在审批额度方面需要考虑周全，具体银行具体分析，对其给予合理评估。