【中国之治@文化解码】集中力量办大事的历史经验成就中国之治

【中国之治@文化解码】

作者：祝彦

中共中央党校（国家行政学院）中共党史教研部教授、博导

中国共产党是经过血与火的考验，在革命、建设、改革的实践中成长壮大起来的，具有卓越的政治智慧和治国理政能力的马克思主义政党。新中国成立70多年的成就生动地证明，中国共产党立足人民立场，依靠集中力量、组织动员群众办大事办好事办实事的制度优势，办成了一件又一件大事，取得了一个又一个伟大成就，演绎了改天换地的宏伟篇章。

在社会主义道路探索中所取得的辉煌成就，充分彰显了中国共产党集中力量办大事的能力

从新中国成立到党的八大召开的短短7年时间里，刚刚赢得全国革命胜利、开始执政的中国共产党，就经历了朝鲜战争、镇压反革命、三反五反、制定宪法、“一化三改”等一系列重大事件。除旧布新，千头万绪，但是以毛泽东同志为核心的党中央领导全党和全国人民有条不紊地沉着应对，初步显示了中国共产党执政伊始就具有的卓越政治优势与集中力量办大事的能力。

社会主义三大改造的顺利完成是这一时期中国共产党集中力量办大事的重要体现。为了使我国尽快从落后的农业国转变为工业国，从新民主主义国家过渡到社会主义国家，在建立完善的社会主义政治制度的同时，建立以公有制为主体的社会主义经济制度，进而发挥社会主义制度的优越性，加快对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，就显得非常迫切。从1953年起我国开始对农业、手工业和资本主义工商业进行改造。由于近代以来中国社会半殖民半封建的特殊性，因此在社会主义改造之初，我们以为要经过10年或15年甚至更长的时间才能完成，但是出乎意料的是，由于得到广大的农民、手工业者，尤其是广大民族资本家的热烈拥护与响应，社会主义改造仅仅用了三年时间就全面完成了，我国在1956年就进入了社会主义国家。

之所以能在这么短的时间里，实现几千年的私有制到公有制的制度变迁，主要归结于以下几点：第一，中国共产党的领导。中国共产党是领导我们事业的核心力量，是全国人民的主心骨，这在新中国成立后成为全国人民的共识。有了这种共识，中国共产党集中力量办大事的政治愿望就可以通过得到最广大人民群众的拥护支持而实现。第二，循序渐进的方式。在社会主义改造过程中，中国共产党充分尊重、考虑到人民群众对于社会主义这一新鲜事物的接受程度。毛泽东同志指出，农业互助合作要先成立农业生产互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社等形式，正是采取循序渐进的改造方式，逐渐在改造过程中提高广大人民群众的社会主义理论水平，才能进一步加深他们对社会主义的认识，进而更充分地调动广大人民群众的积极性和主动性。第三，政策和策略得当。对资本主义工商业改造过程中，充分考虑民族资本家爱国友善的一面，采取和平赎买、委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私合营、全行业公私合营等形式，通过和平赎买的方式，采用“五马分肥”的做法，给予民族资本家一部分利润，使民族资本家在社会主义改造过程中与中国共产党保持了良好的关系，也让资本家明确了社会主义改造的重大意义，从而把民族资本家的力量集中起来，激发他们的生产积极性，实现民族资本家对社会主义制度的自觉拥护。

新中国成立后，中国共产党接过来的是一个烂摊子，还要面临西方帝国主义国家的封锁。但是中国共产党人发扬艰苦奋斗的精神，充分调动全社会的力量开展社会主义建设，建成投产了许多重大工业项目。比如，鞍山钢铁公司无缝钢管厂等三大工程建成投产，中国第一个生产载重汽车的工厂——长春第一汽车制造厂生产出第一辆“解放”牌汽车；中国第一个飞机制造厂——沈阳飞机制造厂试制成功第一架喷气式飞机；中国第一个制造机床的工厂——沈阳第一机床厂建成投产；武汉长江大桥、南京长江大桥等建成通车；等等。正如1979年邓小平同志所指出的：“三十年来……我们毕竟在工农业和科学技术方面打下了一个初步的基础。”从新中国成立到改革开放前的30年里，中国共产党带领全国人民把一个曾经破破烂烂的国家建设成为在国际上具有崇高地位、拥有一定工农业基础的国家。

中国共产党在推进改革开放伟大事业的过程中，不断发挥集中力量办大事的独特优势和光荣传统

改革开放以来，中国共产党在促进经济增长、实施体制改革，推进改革开放伟大事业的过程中，不断发挥集中力量办大事的独特优势和光荣传统，展现出强烈的历史担当精神和卓越的政治智慧，以及治国理政的杰出能力。

改革开放之初面临的迫切问题是如何才能吃饱饭。改革开放前，我国农村劳动力占全社会劳动力总量的76.3%，且81.91%的农村劳动力滞留在农作物种植业上，90.58%的农村劳动力集中在农林牧副渔业中，人地矛盾突出，农村发展落后，农民生活贫困。党的十一届三中全会后，实行家庭联产承包责任制，既很快解决了几亿人饿肚子的大问题，也为中国共产党带领人民群众集中力量办大事提供了最基本的物质支撑。到1983年底，全国有99.5%和97.1%的生产队和农户实行了联产承包责任制。家庭联产承包责任制的推广，让广大农民在农业生产中获得了好处、在耕作中展现自身的劳动价值，也激发了他们的生产积极性，进而提高了农业生产率。这就是说，家庭联产承包责任制不仅集中人民群众的智慧和力量提高了农业生产力，改变了农村积贫积弱的面貌，还让广大农民走向城市，投身于改革开放的伟大事业中。实行改革开放的基本国策和家庭联产承包责任制政策给中国社会带来了翻天覆地的变化。这再次说明，党必须通过制订正确的路线方针政策赢得人民群众，正确的路线方针政策是集中力量化解风险、办大事、促进党的事业成功的基本前提。历史的经验教训告诉我们，什么时候党的路线方针政策正确，党的事业就顺利发展，化解风险就会高效有力，集中力量办大事的底气就足。

随着改革开放伟大战略的徐徐铺开，党中央提出了试办经济特区的伟大构想，并作出了西部大开发和振兴东北老工业基地等战略布局，这都进一步展现了中国共产党带领人民群众集中力量办大事的伟大气魄和高超水平。为了促进国家经济社会的协调发展，帮助西部地区摆脱贫困，1999年3月22日，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出推进西部大开发的10条意见，从此开启了西部大开发的伟大征程。在西部大开发的过程中，通过东西部战略合作协议和中央转移支付，从东部引进大量的资金、人力、物力到西部欠发达地区，帮助西部地区发展经济、改善民生状况，实现了东西部资源的优势互补、良性循环。在社会建设与社会治理、民生事业发展上也充分展现了中国共产党集中力量办大事的禀赋和担当。如20世纪80年代初期，中央政治局作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，通过发动群众，“从重从快严厉打击刑事犯罪活动”，保障了人民群众生命财产安全、稳定了社会秩序。

中国共产党是一个久经各种生死考验的优秀政党，锻造了自身高尚的品质和杰出的执政能力，使其在不同的历史时期面临不同的危险困难时都能战胜它克服它。1998年，我国长江中下游地区遭遇了百年不遇的特大洪水，人民群众的生命财产安全受到严重威胁。在中国共产党的坚强领导下，终于取得抗洪抢险的胜利。2003年，我国出现了不明原因的典型性肺炎，一时间全国陷入恐慌的状态。中国共产党组织和动员广大人民群众抵御非典，防止了非典的进一步蔓延，最终取得了抗击非典的胜利。2008年，又取得了对汶川大地震抢险救援工作的胜利。

中国共产党之所以能够集中力量在很短的时间里办成这些大事好事实事，再次证明：坚持党对军队的绝对领导、坚持党指挥枪的原则不动摇是正确的，人民解放军服从党的绝对指挥，这是我们党集中力量办大事的重要组织保证；始终坚持中国特色社会主义制度，才能全国一盘棋，齐心协力、共克时艰，这是我们党集中力量办大事的制度支撑。

中国特色社会主义进入新时代后，中国共产党以卓越的政治智慧和治国理政能力，集中力量办好了许多大事

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，我们制定了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略部署，在短短的几年时间里就“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。

当前，我国面临百年未有之大变局的错综复杂的国内外环境。中国共产党人以高超的哲学眼光和历史思维，对自己所处的新的历史方位作出科学判断——中国特色社会主义进入新时代，并将“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”作为社会主要矛盾。这一科学判断具有划时代的意义，标志着中国特色社会主义事业进入了一个崭新的时代，在这个时代我们要解决的矛盾和问题，不同于历史上任何一个时期。因此，所有难题的解决和大事的办成，都要围绕这个判断展开，以解决新时代面临的主要社会矛盾为旨归。这包括在全党开展群众路线教育实践活动、“三严三实”教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及开展全面从严治党和反腐败斗争、治理生态环境保持青山绿水的生态文明战略、大规模培训干部、上马大飞机项目、建造国产航母、港珠澳跨海大桥建成通车、扶贫攻坚战、全国对口支援新疆、西藏建设、“一带一路”倡议、主办世界政党大会等等，无不体现了中国共产党具有集中力量办好大事的巨大力量。这是世界上任何一个政党无法比拟的。

自新中国成立以来，中国共产党就带领全国各族人民为摆脱贫困不懈努力，但是由于各种原因，到党的十八大后仍有几千万贫困人口。“小康路上一个都不能少”，实现共同富裕是社会主义制度优越性的体现，以习近平同志为核心的党中央以大无畏的气魄，勇于担当作为，决定利用4年时间，至2020年底彻底解决贫困问题。在对全国贫困人口全面摸底、建档立卡的基础上，找准贫根儿，开展了富有针对性的扶贫工作，打响了精准扶贫攻坚战；发挥中华民族的帮扶美德，中央部委和东部发达地区省市县，均对口扶贫一、二个西部贫困区县；落实扶贫责任制，要求没有脱贫的县市主要领导不能变动工作岗位，不脱贫决不收兵。在打脱贫攻坚战时，广大干部驻村挂点，责任到户，日夜战斗在脱贫攻坚的一线，用汗水甚至生命帮助贫困人口脱贫致富。几年的精准扶贫工作成效显著，根据2019年12月19日召开的全国扶贫开发工作会议，“预计2019年减少贫困人口1000万人以上，340个左右贫困县脱贫摘帽”。这创造了中国扶贫史上也是世界扶贫史上的最好成绩。

党中央高度重视生态文明建设，作出了生态文明发展战略布局，为打赢“还蓝天碧水、青山绿水之战”，实现可持续发展不懈努力，取得良好成效。在实践中，一些地方党和政府下大力气转变发展观念，关停了一批高耗能高污染企业，生态人居环境明显好转，当地人民群众的幸福感和获得感大大增强。这一过程较为复杂、牵涉面广，需要打破地方保护主义和本位主义，各地区各部门只有树立大局观念、责任意识，众志成城、攻坚克难，才能集中力量把生态环境治理好。

总之，中国特色社会主义进入新时代之后，中国共产党以卓越的政治智慧和治国理政的能力，以集中力量办大事的制度优势，为国家发展、民族繁荣、人民幸福办了许多好事实事大事。