事关外商投资，这个目录越来越长有何深意？

新华社北京12月28日电 题：事关外商投资，这个目录越来越长有何深意？

新华社记者于佳欣、安蓓、申铖

从1108条增加到1235条，一年内增加127条，增幅超过10%……

这说的是《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，由国家发展改革委和商务部于12月28日公开发布。增加的条目，意味着更多新领域将向外商投资敞开大门，外资企业将迎来更大发展机遇，也将更好服务于我国构建新发展格局。

高水平开放呼唤高质量引资

此时出台这一目录有何考虑？

鼓励目录是我国外商投资促进政策的重要组成部分，是外国投资者、外商投资企业享受优惠待遇的主要依据之一。2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，大幅增加鼓励类条目，进一步促进外商投资现代农业、先进制造、现代服务业等领域，并优化利用外资区域布局。

国家发展改革委有关负责人说，鼓励类目录以往修订周期为3至5年，本次修订与上一版仅隔1年，是当前形势下进一步稳外资的重要举措。

今年3月10日召开的国务院常务会议上，要求坚持扩大对外开放，多措并举稳外贸稳外资，其中之一就是扩大鼓励外商投资产业目录，使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。

两部门于3月启动修订工作，一方面在放宽市场准入上“做减法”，另一方面在优惠政策上“做加法”，形成政策合力。

“十四五”规划建议提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。可以说，建设更高水平开放型经济新体制，必然要求实现高质量引进外资。“新版鼓励目录的发布，有助于进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，提振外资信心，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”商务部有关负责人说。

新增领域既有“高大上” 也含“接地气”

翻看鼓励目录可以发现，修订后的总条目1235条，比2019年版增加127条，增幅超过10%，修改88条，主要是对原条目涵盖领域进行了扩展。

国家发展改革委有关负责人介绍，此次修改体现了进一步发挥外资在产业链供应链中积极作用，进一步鼓励外资投向生产性服务业，进一步鼓励外资投向中西部地区。

关注新增投资领域可以发现，既有诸如高端制造、新材料、绿色环保等“高大上”的领域，也有现代物流、信息服务等“接地气”的民生领域。

比如在人工智能、集成电路等高端制造领域，新增或修改超高清电视、呼吸机、ECMO、人工智能辅助医疗设备等条目；在研发设计领域，新增或修改第五代移动通信技术研发、区块链技术开发、污水处理设施设计等条目；在现代物流领域，新增或修改大宗商品进出口分拨中心、社区连锁配送等条目；在信息服务领域，新增在线教育、在线医疗、在线办公等条目。

在促进区域协调发展方面，在湖北、四川、重庆等地新增半导体材料、工业陶瓷等条目；在海南新增商贸、航运、金融、旅游等相关条目，支持海南自由贸易港建设等。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，新增领域的选取既体现“补短板”，也凸显“锻长板”，顺应了国家和行业发展的最新趋势，凸显战略眼光。

中国贸促会研究院副院长、研究员赵萍说，通过对外资开放前沿领域，既能给外资创造更多投资机会，也能在鼓励外资参与这些领域过程中，吸引人才、技术、资金等战略要素聚集到国内，为构建新发展格局更好发挥外资作用。

优惠政策多 服务安排妥

根据鼓励目录，外资企业不仅可以投资更多领域，而且能享受一系列优惠政策。

比如，投资鼓励目录中的领域，符合条件的，可以享受在投资总额内进口自用设备免征关税政策；投资西部地区鼓励类产业的外商投资企业，可减按15%征收企业所得税；对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

国家发展改革委有关负责人说，2020年版鼓励目录于2021年1月27日施行，2019年版鼓励目录同时废止。符合2020年版鼓励目录的外商投资在建项目，可以享受有关优惠政策。

可以预见，鼓励目录的发布将有利于更好地稳定外商投资预期和信心，有利于更好地稳定外贸外资基本盘。

两部门表示，将做好鼓励目录发布后的贯彻落实工作，帮助外资企业用足用好鼓励政策。这将进一步给外资企业吃下“定心丸”。

商务部有关负责人说，外资企业申请享受有关优惠政策时，如遇到问题或困难，可及时向各级商务部门或重点外资项目专班反映，商务部将会同相关部门分类推动协调解决。