促进国防实力和经济实力同步提升
2020-12-28
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）强调要“促进国防实力和经济实力同步提升”。这是以习近平同志为核心的党中央站在时代和战略高度，立足国家发展和安全全局，将中国梦和强军梦融为一体立起来的执政兴国大方略。我们要领会精神实质，把握根本要求，统筹推进国防和军队建设与经济社会发展，全面实现社会主义现代化的宏伟目标。
一、深刻认识促进国防实力和经济实力同步提升的战略意义
促进国防实力和经济实力同步提升，在国家总体战略中统筹发展和安全，对于实现富国和强军相统一具有重大而深远的意义。
全面建设社会主义现代化国家的战略举措。国防实力和经济实力是国家综合实力的重要组成部分。历史反复证明，强国往往是经济和军事共同作用的结果，“犁”不行就有被“开除球籍”的危险，“剑”不利就可能亡国灭种。当前，我国已成为世界第二大经济体，但国防实力同我国国际地位、国家安全战略需求还不相适应，必须采取有力举措加快国防和军队现代化，实现综合国力大幅提升，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
应对世界百年未有之大变局的必然选择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情对国际战略形势产生深刻影响，不确定性不稳定性明显增加，我国安全形势复杂严峻，经济下行压力增大，防范化解系统性风险压力攀升。在这个关键当口，迫切需要统一好富国和强军两大目标，统筹好发展和安全两件大事，统合好经济和国防两种实力，有效应对各种矛盾风险，夺取战略博弈主动权。
全面建成世界一流军队的基本途径。雄厚的综合国力是建设强大军队的基本依托。我军要跨越发展、赶超一流，必须跑出比对手更快更稳更持久的速度。只有深深植根于国家经济社会发展体系，同建设制造强国、航天强国、海洋强国、网络强国一体联动，充分利用全社会优质资源和先进成果，强军事业才能又快又好发展。只有在经济发展的同时持续保持国防投入力度，我军现代化建设才有稳定可靠的支撑保障，强军新征程才能行稳致远。
实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。科学统筹发展和安全，是国家治理的重大战略问题。当前，国防工业和科技管理军民分离、“两张皮”的现象仍然存在，影响国家整体建设管理效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须着眼国家长治久安和经济社会持续健康发展，完善国家层面统筹发展和安全的制度机制，提高跨军地、跨部门、跨领域力量资源整合能力，促进国防实力和经济实力同步提升。
二、准确把握促进国防实力和经济实力同步提升的目标任务
《建议》关于加快国防和军队现代化部分，明确了促进国防实力和经济实力同步提升的总体思路和目标任务。总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，贯彻总体国家安全观和新时代军事战略方针，贯彻新发展理念，统筹推进国防和军队建设与经济社会发展，同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力，实现发展和安全统筹、富国和强军统一。《建议》部署的主要任务，需要全面领会和把握。
（一）搞好战略层面筹划。科学统筹经济建设和国防建设，从顶层上加强军民一体筹划，是我们党长期以来指导国家发展的成功经验。要加强战略规划衔接，国家有关部门在制定战略、编制规划时充分考虑军事需求，军队发展战略和建设规划贯彻落实国家总体部署，军地战略规划搞好布局衔接和任务对接，从源头上保证建设安排的协调性、一致性。深化资源要素共享，打破体系壁垒、利益高墙，完善军民需求对接机制，加速技术、人才、服务、资本、设施、信息、管理等资源要素双向流动和高效配置，实现一份投入、多重产出。强化政策制度协调，搞好军地政策制度相关改革的进程衔接、任务统筹，理顺配套承接关系，特别是在国家安全、产业发展、社会保障等方面加大沟通对接力度，提高关联性政策制度的耦合度。
（二）推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展。促进国防实力和经济实力同步提升，涉及领域宽、范围广、内容多，必须以重点突破带动整体协调发展。在重点区域，结合国家区域发展战略布局，统筹战略方向军事斗争与区域经济社会发展需求，把战区军事建设布局与区域经济发展布局有机结合起来，推动基础设施、科研条件、综合保障等开放共享和配套发展，为部队战斗力建设和区域经济高质量发展提供新动力新支撑。在重点领域，基础设施建设和国防科技工业、武器装备科研生产、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军地双向拉动还有很大潜力，要进一步强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥资源投入的最大效益。在新兴领域，海洋、太空、网络空间等领域军民共用性强，既是军事战略竞争的前沿高地，也是经济科技发展的必争领域，要加强发展统筹，聚合优势资源，加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的融合发展格局。要突出自主创新、协同创新，围绕战略性新兴产业和高端新质军事能力，集中力量实施国防领域重大工程，推进战略性前沿性颠覆性技术突破和武器装备体系升级，支撑培育经济社会发展和军队战斗力新的增长点。
（三）优化国防科技工业布局。这些年，我国国防科技工业取得了许多突破性成果，为武器装备发展提供了重要支撑，但体制机制不顺、政策制度滞后、布局不够合理等问题依然存在，需要采取有力举措加以解决。要深化国防科技工业体制改革，分类实施军工企业股份制改造和混合所有制改革，深化军品科研生产能力结构调整，构建小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系。进一步激发军品市场活力，坚决破除制度藩篱，完善市场准入退出制度，精简优化许可管理范围，深入推进竞争性采购，改进调整军品价格和税收政策，建立风险评估和信用评价机制，营造公平竞争环境。加快标准化通用化进程，国防和军队建设中优先采用先进适用的民用标准，同时先进适用的军用标准也应及时转化为民用标准，推动军民用先进技术加速实现双向转移利用。
（四）完善国防动员体系。国防动员的时代条件、使命任务、主体对象正在发生深刻变化，必须适应新形势新任务新要求，推动国防动员创新发展，加快构建现代国防动员体系。要落实国防动员改革任务，进一步优化机构运行，贯通指挥协调链路，健全与国家应急管理体系相衔接的机制，构建形成在党中央集中统一领导下军地既各司其责又密切协同的国防动员新格局。加强后备力量建设，持续推进民兵建设调整改革，依托国家和社会优质资源发展新型动员力量，加快构建以预备役部队为重点、基干民兵为骨干、普通民兵为基础的现代后备力量体系。强化全民国防教育，突出领导干部、青少年学生，创新国防教育方法手段，改进学生军训工作，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。
（五）健全强边固防机制。党的十九大提出了建设强大稳固的现代边海空防的战略要求。当前，我国边海防工作还存在着组织领导不够有力、群众广泛参与局面尚未完全形成等问题，必须认真贯彻党中央治边方略，确保边海疆安宁、稳定、繁荣。要坚持政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边和科技控边，党委把方向，政府总协调，军队当骨干，警方抓治理，民众为基础，着力构建与中国特色社会主义制度相适应的治边格局。加强国家边海防力量、边海防后备力量、戍边群众队伍建设，构建强大的边海防防卫管控力量体系。着眼平时常态管控、急时联合处突，健全军地行动协调配合机制，强化军警民联防。加强特色边防小镇建设，完善边海防基础设施，大力推进智慧边海防建设，提高信息化管控水平。建立完善军地工作会议、统筹规划、情况交流、信息融合、检查督导等制度，更好发挥党政军警民强边固防整体合力。
（六）巩固军政军民团结。坚如磐石的军政军民关系，是促进国防实力和经济实力同步提升的政治基础。要发扬爱国拥军、爱民奉献的优良传统，汇聚军民同心推进强国强军事业的磅礴力量。军队要强化宗旨意识和群众观念，自觉服从服务于党和国家工作大局，积极支援地方经济社会建设，协助地方做好维护社会稳定工作。各级党委和政府要增强国防意识，积极参与支持国防和军队建设，满腔热情为广大官兵排忧解难，落实退役军人安置保障政策规定，为建设强大的全民国防和人民军队提供有力支撑。
三、切实把促进国防实力和经济实力同步提升的决策部署落到实处
习近平总书记强调，一分部署，九分落实。党中央明确的各项任务，必须以钉钉子精神一件一件抓好，军地合力推动落地生根。
（一）树牢大局意识。军地各级要站在党和国家事业发展全局的高度思考推动工作，军队要遵循国防经济规律和战斗力建设规律，自觉植根于经济社会发展体系之中，地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，坚决摒弃“大利大干、小利小干、无利不干”、“我的地盘我做主”等观念，分工协作推进重点任务，做到责任到位、措施到位、落实到位。
（二）发挥制度优势。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导落实到经济建设和国防建设各领域各方面各环节，强化国家主导、需求牵引、市场运作，有效统合力量、统筹资源、统一行动，发挥新型举国体制优势，集中力量办大事解难事，推动国防实力和经济实力相互促进、同步增长。
（三）深化改革创新。坚持用改革的办法、创新的思路不断解放和发展战斗力、生产力，供给侧和需求侧双向发力，国家改革和军队改革统筹协调，破除一切不利于资源双向流动的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，创新完善相关组织管理、工作运行和政策制度体系，为促进国防实力和经济实力同步提升提供强劲的动力活力。
（四）强化法治保障。坚持全面依法治国，统筹推进军地相关领域法律法规立改废释，体系化推进各类政策衔接配套，强化运用法治思维和法治方式推动工作落实的行动自觉，发挥好法律法规的规范、引导和保障作用。军地各级带头尊法学法守法用法，在法治轨道上保障国防实力和经济实力同步提升。