阿根廷在页岩梦想和气候目标之间左右为难 - 彭博社

在巴卡穆埃尔塔地层中的天然气钻井平台。

摄影师：Emiliano Lasalvia/AFP/Getty Images今年10月，阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯在阿根廷的巴卡穆埃尔塔页岩沉积中的临时舞台上宣布，该国将加倍投入化石燃料产业。他宣称：“今天我们正在重新启动石油和天然气经济”，并首先提供了50亿美元的政府补贴。

两个月后，在联合国气候雄心峰会上，他向全球领导人传达了不同的信息。费尔南德斯表示，阿根廷对到2050年消除温室气体净排放有“真正的信念”。为了实现这一目标，到2025年，阿根廷将不得不将五分之一的能源来自可再生能源，目前约为10%。

这种对比突显了阿根廷的困境。在巴卡穆埃尔塔进行压裂作业——这是位于巴塔哥尼亚沙漠中的一个岩石地层，拥有全球第二大页岩气储量——可能是摆脱多年经济危机的救命稻草。但选择这条路将使其更加困难地在本十年末前将排放量从2007年水平减少19%，这是其在《巴黎协定》下的目标。

布宜诺斯艾利斯环境与自然资源基金会的气候顾问恩里克·莫图阿表示：“巴卡穆埃尔塔非常适合阿根廷，非常有益。”该地区帮助将页岩油产量推至每日12.4万桶的纪录，并有潜力成为该国主导的农业产业一样重要。但继续开采其资源“与碳中和不符合”，莫图阿说。

费尔南德斯政府尚未充分解释其实现净零目标的计划。在他的联合国演讲之后，政府提交了一份87页文件，概述了其更新的巴黎承诺，但缺乏新的细节。政府计划在今年晚些时候发布另一份报告，可能会提供更多的清晰度。

气候行动追踪器是一个分析国家政策的非营利组织，将阿根廷的路线图标记为“严重不足”。它批评政府努力保护碳密集型产业，以及其新冠疫情恢复计划中缺乏绿色措施。

其他承诺实现净零排放的主要天然气生产国面临类似困境。加拿大计划在2050年实现中立被气候行动追踪器评为“不足”，批评其计划到2030年逐步淘汰煤炭并用天然气激增取而代之。在美国，随着乔·拜登总统推进雄心勃勃的绿色议程，水力压裂也引发了激烈争论。

莫尔图亚和其他研究人员在一份报告中得出结论，阿根廷有可能实现其2050年目标，尽管这将需要对政府的许多政策进行重大改变。他们提出的途径包括推动可再生能源发展，更有效地利用能源，改造国家庞大的农业部门（养牛业占排放量的约22%），以及促进林业。

阿根廷政府应改变方向，停止支持化石燃料产业，Maurtua表示。“否则就好像我们在投资录像带，而全世界都在看Netflix一样。”

阿根廷在其南部沿海地区拥有世界上一些最好的风能资源。向北，太阳能资源几乎与邻国智利的阿塔卡马沙漠相媲美，后者拥有全球最高的太阳辐射。

在前总统Mauricio Macri的领导下，该国正在利用这些资源，他在15个月前离任。他创造了条件，吸引了大量可再生能源投资，部分原因是向外国投资者开放清洁能源拍卖。

阿根廷位于西北省胡胡伊的考查里太阳能发电厂由中国电力建设和上海电力建设公司建造，向电网供应300兆瓦的电力。摄影师：新华社/盖蒂图片社国有能源巨头YPF SA，作为瓦卡穆埃尔塔的主要开发商，甚至开始改变方向。它成立了一个单位来建造风电场，并购买了一家电动滑板车公司的股份。其排放量在2020年连续第三年下降。与此同时，根据研究机构BloombergNEF的数据，阿根廷在同一时期安装了创纪录的15吉瓦可再生能源。

未来，清洁能源管道已经空了，没有组织新的拍卖。自上任以来，Fernandez政府很少提到风能和太阳能，而是专注于促进化石燃料的政策，包括对Vaca Muerta的重大投资。

“阿根廷在短时间内取得了显著进展，”BNEF分析师Natalia Castilhos Rypl说道。“问题在于2020年不太可能再次发生，明年之后情况看起来很糟糕。”

一些国家，主要是发达国家，利用新冠疫情后的救助计划加快向低碳产业的转型。对于像阿根廷这样的贫穷国家来说，这并不总是可行的选择，它们可能会发现化石燃料提供了一条更容易实现增长的道路。

根据BNEF的数据，全球范围内批准的后新冠疫情刺激基金中，将近一半被认为是绿色的。拉丁美洲在全球范围内分配的比例最小，只有约2%的复苏资金用于可以帮助减缓气候变化的产业。

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在阿根廷，Fernandez政府正忙于缓解外汇储备的长期短缺问题，这导致了货币贬值和不稳定，可能会使通胀率今年达到46%。该国超过40%的人口生活在贫困中。

政府加强了资本管制以缓解现金短缺问题，结果却限制了推动其绿色能源发展的外国投资。由于阿根廷本世纪第三次主权违约和资本管制导致的信贷荒，已经使得依赖国际融资建设项目的风能和太阳能开发商无法获得资金。转型瓶颈和经济放缓导致的电力需求下降也在伤害可再生能源行业。

总部位于马德里的Grenergy Renovables SA赢得了在帕塔哥尼亚经营一个小型、24兆瓦风电场的拍卖，但在马克里的领导下，前景黯淡。首席执行官大卫·鲁伊斯·德·安德烈斯表示：“阿根廷作为一个国家的情况现在非常复杂。”“它仍然没有满足我们投资和开发项目的要求和市场条件。”

负责能源转型的政府能源规划部并未立即回应置评请求。

瓦卡穆埃尔塔可能是阿根廷迅速获取急需的出口美元以确保更光明未来的途径。现在已经没有时间来开发其潜在利润。

马克里在2019年开始警告说，如果阿根廷想要在买家开始完全抛弃化石燃料之前获利于其页岩奖励，就需要赶紧行动。在那之前，天然气被视为一种过渡燃料，将帮助全球经济摆脱更污染的石油和煤炭。随着风能和太阳能成本的暴跌，这种角色变得不那么重要。

指示牌指引交通前往阿根廷安耐洛的瓦卡穆埃尔塔钻井平台。摄影师：里卡多·塞皮/盖蒂图片社阿根廷对气候变化的贡献相对较低。2019年，它排放的温室气体二氧化碳比全球排放最多的中国少了98%。

但根据2015年巴黎协定，每个国家——无论其规模或经济发展阶段——都必须尽其所能减少排放，以使全球变暖保持在工业化前水平以上2℃以下，最好接近1.5℃。随着全球就优先应对气候变化的共识日益增强，那些缓慢接受可再生能源的国家面临被抛在后面的风险。

阿根廷不仅危及其排放目标，甚至可能危及其地缘政治地位，据布鲁塞尔总部的游说团体全球风能委员会主席本·巴克韦尔（Ben Backwell）称。

“如果阿根廷想在全球政治中发挥软实力，就必须围绕可再生能源展开合作——化石燃料在长期内没有未来，” 巴克韦尔说。“阿根廷是一个可再生能源天堂，但他们需要创造投资条件。”

本文是彭博绿色（Bloomberg Green）的碳基准系列的一部分，该系列分析各国如何实现净零排放目标。点击这里**获取新故事发布时的电子邮件提醒。