HBCUs 寻求国会提供更多长期资金 - 彭博社

国会议员哈罗德·洛夫在2021年9月在TSU农业学院拍摄。

摄影师：约瑟夫·罗斯，彭博商业周刊庞大的“重建更好法案”中包含了一项对一批历史悠久的黑人大学具有变革意义的条款：每年数千万美元的长期奖学金资助。

拜登总统的社会支出法案的命运仍不确定。但这些资金被纳入立法是对立法者和大学管理者的一个充满希望的迹象，他们一直在努力争取这些长期的公共资金流，以弥补这些学校数十年来被剥夺的其他政府应得资金。

包括田纳西州立大学和佛罗里达农业机械大学在内的近20所土地授予学院应该获得与联邦拨款相匹配的州拨款。但其中一些HBCU已经数十年没有获得完整的州拨款，导致他们的校园日益衰败，而旗舰公立学校却被大量财政资源所拥有。

他们已经开始大声疾呼他们被短缺的方式：田纳西州最近的一份预算分析师报告发现，自1957年以来，该州一直在严重拨款不足TSU，金额高达5.44亿美元。他们现在正在追求更可靠的公共财政支持渠道，以帮助他们为主要由低收入学生组成的人群提供服务。

“我们无法在一项法案或一项立法中解决过去180年的所有问题，但我们可以采取切实的步骤，使我们在今年朝着比十年前更多的进步迈进，”联邦街战略的游说者保罗·布拉斯韦特说，他代表大学工作。“我们正处于一个种族平等的时刻。”

几十年的不平等

这批HBCU的历史可以追溯到1890年，当时国会通过法案成立了它们，为南方的黑人学生提供了一个在其他州立学校受到排斥的选择。与几十年前创建的土地授予学院一样，HBCU的重点是农业。基于这一使命，它们的一些联邦资金来自农业部。

各州有义务匹配这些资金。但是，尽管联邦法律要求它们为其他公立大学提供一比一的配对，但对于这些所谓的“1890年学校”的子集，它允许了一种豁免制度，其中各州可以跳过提供其全部份额。在许多情况下，由于几代主要是白人立法者的疏忽，情况确实如此。

1961年的TSU农业学院。摄影师：田纳西州立大学档案馆提供在休斯顿附近的普雷里维尤A&M大学，德克萨斯州在2011年至2020年间拒绝为该校拨款约4600万美元，根据农业部的数据。根据农业部和学校的数据，佛罗里达A&M在同一时期应该收到1950万美元。来自公立和土地授予大学协会的2013年报告让人了解到这些机构错过了多少支持：仅在2010年至2012年间，1890年学校共同放弃了来自各州的5700万美元。

在田纳西州，一项旨在确定其公立HBCU资金匮乏范围的努力在半打州议会听证会上进行。民主党州代表哈罗德·洛夫（Harold Love Jr.）与一位共和党同事共同主持了这些会议。洛夫已经研究了旧州预算，显示TSU没有得到其全部资金。他知道应该将预算分析员指向何处，也知道资金不足对学校有严重后果。

哈罗德·洛夫在纳什维尔州议会大厦拍摄。摄影师：Joseph Ross for Bloomberg Businessweek没有足够的财政资源，“这使得招募教师变得困难，甚至更难招募学生。你在与该州其他现代设施的大学竞争，”洛夫说，他是TSU的校友，曾经占据他父亲的立法席位。

事实上，纳什维尔的TSU设施急需更新。一些农业设施已经过时，包括一个建于上世纪70年代的家禽养殖房，使用了现在已经过时的技术。

“高中的设施更好，”农业学院院长、土壤科学家钱德拉·雷迪（Chandra Reddy）说。

在听证会上，洛夫生动地说明了这个问题被忽视了多久。他展示了一份他在已故父亲档案中找到的1970年州报告，详细描述了学校面临的许多不公正之处，指出这些问题在五十多年后仍然存在。

听证会展示了田纳西州可能会采取一些戏剧性举措来弥补TSU数十年来错过的资金的诱人可能性。然而，到目前为止，似乎只是提高了人们的意识，并导致了一份总额为3.375亿美元的校园建筑维修的州建议清单。资金将在明年的预算中考虑，洛夫表示，目前尚不确定立法者是否有意愿进行这样的拨款，至少不会一次性拨款。

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自2016财年以来，该学校已收到其全部州配套资金。州长办公室表示，TSU在2021-2022财年预算中获得了1640万美元用于资本维护，以及410万美元用于工资和其他项目。

新的资金来源

这些联邦奖学金提供了新的资金来源，同时避开了那些被证明不可靠的合作伙伴的州政府，这些合作伙伴是1890年学校。 这些奖项最初包含在2018年农业法案中，该法案为学校提供了大约8000万美元，用于鼓励学生攻读食品和农业科学以及相关领域的本科学位。

现在，乔治亚州民主党代表大卫·斯科特（David Scott）农业委员会首位黑人主席寻求使这笔资金成为常态，就像社会保障一样。其想法是消除因不得不经常要求更多拨款而造成的负担和不确定性。

斯科特的法案，将使奖学金永久化，已经获得了农业委员会的通过。附在拜登签署的社会支出立法中的版本提供了至少到2031财年的资金。参议院的温和派可能会要求在这项约2万亿美元的法案中削减开支，因此HBCU奖学金可能最终成为被削减的对象。

如果“重建更美好法案”未通过或者这项条款被剥夺，永久奖学金资金仍可通过常规国会程序或在未来的立法中考虑，比如2023年的下一份农业法案。

这些奖学金并不用于传统基础设施改善，因此它们并不能解决公立HBCU面临的一些核心挑战，也不能直接抵消几十年来未发放的州配套资金。

但这笔资金有助于其他方面。许多在这些HBCU中就读的学生来自低收入家庭，奖学金可能意味着他们不必工作来支付学费。这反过来可能有助于提高毕业率，而毕业率低于全国平均水平。今天，只有11%的学生在TSU四年内毕业，37%在八年内毕业，根据联邦数据。

田纳西州立大学校园上的学生。摄影师：Courtney Pedroza / 田纳西人报/今日美国网络### 不放弃

在强调奖学金法案的重要性的同时，1890年学校也不放弃获得他们应得的州配套资金。

“这是一个不应被忽视的重要问题，”弗吉尼亚州立大学校长、主持1890年学校领导委员会的Makola Abdullah说。

同时，学校正在努力应对他们在2020年因乔治·弗洛伊德之死引发的抗议中收到的捐款激增可能只是一次性注入的可能性。

惠普大学如果能获得持续的资金支持，将更具竞争优势，可以招募和留住教职员工，支持更高的毕业率和更强的就业率，美国惠普大学公共融资高级主管艾米丽·瓦德瓦尼说。

“永久性资金是唯一真正产生有意义影响的方式，”瓦德瓦尼说。