土欧关系进退维谷_风闻

作者：兰顺正首发自：解放军报

近日，欧盟内部经过反复谈判，决定对在与希腊和塞浦路斯的争议海域勘探天然气的土耳其实施制裁。显然，此举将使未来欧盟与土耳其的关系更加紧张。

希腊与土耳其的“爱琴海争端”由来已久。20世纪70年代，爱琴海海底发现有大量石油等矿产资源后，希土矛盾迅速升级，不时发生外交争执甚至军事对峙。2019年下半年以来，土耳其多次派船只前往东地中海与希腊和塞浦路斯有争议海域勘探天然气和石油，这让希腊和塞浦路斯十分不满。欧盟也就此多次敦促土耳其停止勘探，并以施加制裁相威胁。但问题在于，欧盟各成员国在制裁土耳其这一议题上存在顾虑。

难民问题让欧洲各国颇感头疼。叙利亚战争爆发以来，大量叙利亚难民经土耳其涌入欧洲。在申根机制下，难民可以在欧盟成员国之间自由流动。少数极端分子混进难民中间，伺机制造恐怖活动和流血事件，给当地社会造成了恐慌和族群对立。

目前，土耳其境内仍有350万叙利亚难民。如果土耳其“开闸”，欧盟将没有能力抵挡如此汹涌的难民潮。依据国际法的相关规定，禁止将难民遣返到可能遭受迫害或酷刑的国家。因此，欧盟在法理上不能将难民遣返回尚处于内战中的叙利亚。土耳其也紧握“难民牌”，屡屡向欧洲国家施压。

由于占据优越的地理位置，土耳其近年来的能源战略地位得到了很大提升。比如在欧盟支持南部天然气走廊战略中，跨安纳托利亚天然气管线和跨亚德里亚海天然气管线可以使阿塞拜疆等地的天然气输送至欧洲市场。而这些天然气管线都要经过土耳其的领土，这让欧洲国家在制裁土耳其问题上变得十分顾忌。

鉴于此，欧盟此次决定制裁土耳其，势必经过了反复权衡。欧盟规定凡在重大问题决策上必须经过全体成员国同意，像希腊、塞浦路斯等国都拥有在土耳其入欧问题上的一票否决权，导致土耳其加入欧盟之路十分坎坷。此次欧盟各成员国在制裁土耳其问题上取得一致，可见土耳其已处在被欧盟整体孤立的窘境。

只是，土耳其不会轻易屈服。此番引发争议的海域，位置至关重要且油气资源丰富，在该地保持强势存在，有助于确保土耳其在北非的利益和影响力，并能在以能源为中心的地缘经济竞争中取得优势。

面对重重矛盾，土欧关系还没有恶化到“积重难返”的地步。眼下，受新冠肺炎疫情的冲击，土耳其国内基本食物价格与去年相比上涨了许多，很多民众的生活受到不小的影响，制裁更会让其国内经济雪上加霜。而欧盟在土耳其也拥有大量经济利益，是土耳其最大投资方。另外，在应对恐怖主义、解决难民危机、化解地区冲突等方面，土欧双方也具有广阔的合作前景。

“最终决定的措施是个别制裁，如果土耳其继续行动，将会采取另外的措施”，“欧盟27国将在明年3月再作评估”。从此次欧盟一名外交官的委婉发言中不难看出，进退维谷的土欧关系仍然留有缓和的余地。