易评估：马歇尔及其净评估办公室长期关注的七个问题_风闻

马歇尔及其净评估办公室长期关注的七个问题

远望智库净评估中心主任、首席专家 易评估

美国防部净评估办公室是美军核心智囊机构，旨在为其国家指挥当局（总统和国防部长）提供咨询服务。1973年10月至2015年3月，净估办在安德鲁˙马歇尔领导下，致力于对决定国家相对军事能力的军事、技术、政治、经济及其他因素进行比较分析，对美国家安全战略、防务战略、军事战略和战区与军种战略塑造，产生了广泛深远影响，在国际防务圈享有很高声誉。其研究领域和方向众多几乎无所不包，从本质上看大致聚焦以下七个方面问题。

一、敌对双方的战略竞争问题

净估办坚持净评估思维与方法，着力诊断竞争对手之间的战略不对称性，以支持战略决策和规划计划。其理想结果是形成一张涵盖政治—军事竞争关系，包括每个竞争对手优势、劣势、机遇和威胁的全面图景。事实上，美国上世纪五十年代初的“新面貌”战略、七十年代中期的“抵消战略”和2014年提出的“抵消战略”，以及此前各种“劝阻战略”，本质上都是国家战略竞争之举。研究表明，正是马歇尔及其助手和弟子们把这种竞争推到了顶峰。1972年，马歇尔撰写的《对苏长期竞争战略：一种全新的分析框架》，后来成为美国冷战战略的分水岭；1976年，马歇尔又与詹姆斯˙罗奇合作完成《与苏联持续的政治—军事竞争中的军事战略》，为国防部长拉姆斯菲尔德和其继任者布朗解决美苏争霸更长期、更广泛的问题，起到了重要作用；2000年开始，马歇尔及其净估办尝试将系列“抵消战略”作为工作重心，就在马歇尔退休前四个月美国防部宣称实行“第三次抵消战略”。

二、决定现状与主导趋势的作用机理问题

马歇尔认为，国家政策制定者不仅关注当前事态及其直接后果，更为关注决策的中长期效应与影响。他在1972年的一份备忘录中指出：“国家政策制定者希望了解美国在不同竞争中所处的位置（是什么），他们对美国所处的相对位置以及有何种趋势或因素可以影响到它（为什么）——这个问题感兴趣。更进一步说，了解上述因素和趋势产生的原因（为什么的为什么），显得极端重要。”他认为，过去美国为了解决面临的问题，可以采购相应的方法手段；然而，持续减少军费的压力很大，必须采取这种“打破砂锅问到底”的方式，对所提方案进行审慎的净评估。

三、敌对各方军力的量、质、行问题

上世纪八十年代，在评估北约和华约之间的军力平衡时，马歇尔提出了军力评估三层次说。一是比较每一方可以运用的人员和坦克、火炮等装备数量。即“量”的比较或物质力、编成力评估。二是找出双方人员和装备之间的质的差异，如火力、机动性和生存能力等有何不同。即“质”的比较或结构力、编组力评估。三是纳入无形的、不确定变量，如地理、气象、后勤、预警时间、突然性、不对称性等。即“行”的比较或行为力、行动力评估。显然，这种评估要求掌握各方情况、重视交互作用的效果，绝不同于一般静态的数量、质量对比或比照。

四、战略评估与战略规划问题

在净评估专家看来，战略规划指发展与规划达成国家安全目标、军事目标所需相关战略及对有限国家资源获取与分配的相关活动。净估办本身虽不制定战略和发展规划，但其主要职能之一是给战略决策及规划者们提出未来发展的多种可能性，以使其考虑更为周全。由于净评估成效一直受到朝野肯定，美国会遂于1986年通过“高尼法案”，明确有关战略指导、战略规划问题，并规定国防部长、参联会主席和战略司令部司令等有净评估的责任，净评估因此成为战略规划的法定一环。

五、军事技术革命问题

上世纪六、七十年代，苏联军事理论家宣称科学技术革命的发展将带来军事革命，认为最先使用新技术的军队将获得决定性优势。对此马歇尔认为，无论苏联专家的言论正确与否，美国都须作出反应。1993年，他出版《对军事技术革命的净评估》报告强调，只有当军事技术革命与新式武器装备、作战理论、军队体制编制的革命结合起来，才会出现军事能力的重大革命，并最终促使美国防部以“军事革命”取代了“军事技术革命”一词。同时，其在《对军事革命的一些思考》一文提出的“军事转型”概念，成为国防部和各军种引用最频繁、流传最广泛的词语。

六、不确定因素问题

战略制定与规划计划有个不可回避的问题，那就是不确定因素。实践表明，受人员性格、认知、知识结构，以及情报来源、分析工具等局限性的影响，无论前期工作如何深入扎实和全面系统，执行当中都难免碰到意料之外的事情，或预计到却未认真对待的问题，从而遭到挫折。为此，马歇尔入主净估办后长期不懈地关注不确定因素及其影响问题，从未停止推动相关研究方法和工具的创新，以更好地应对。他时常提醒国防部高层甚至总统思考一些预期之外的情况。更有研究成果指出，净估办的报告一般会强调“任何对军事平衡的评估都必然存在一些尚未解决的不确定性。”并加上相关附件，以免决策者不假思索地接受其分析。同时，净估办还要提出多种可能和方案，以便决策者视情作出自己的判断和决策。

七、看似简单的基本问题

正如《经济学人》杂志在悼念2013年诺贝尔经济学奖得主罗纳德·寇思的文章中所言：“聪明人的工作是直面难题；而非常聪明的人则要面对看似简单的问题。”马歇尔就是后者。他直言不讳地说：“我宁可对正确的问题给予尚可的答案，也不愿对不相干的问题做出伟大的回答。”净评估强调问题导向，好问题一直是马歇尔及其净估办和净评估方法中的核心。长期以来，他们总是面对一系列看似简单，实际上却非常困难而又不乏启示性的问题。例如：在不同军事竞赛领域，面对同样的竞争对手，什么样的度量、换算、兵棋推演、场景推演以及分析方法可用以评估美国的相对位置？如果某些国家最终能够运用其反进入/区域拒止能力使美国的地区干涉过于困难、成本过高，美国是否将不得不重新评估其国际角色，是否可以通过新能力、战术概念以及创新，重建美国的军事行动自由？等等。在他们看来，上述这些问题都是五角大楼高级领导者长期的关注重点。因而他不厌其烦地为这些看似简单的基本问题寻找更好的答案。