《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》解读_风闻

一、办法修订原因、目的

1、国家主权范围不仅包括领土、领空、领海，还包括网络空间，所有国家的网络空间共同构成网络世界，目前中美两国具有完整的网络主权，包括欧盟在内的其他国家都没有，属于网络殖民地或半殖民地。最近美国封杀川普及其支持者，默克尔和欧盟一些官员表示异议，说明意识到了这个问题，但知易行难，恢复网络主权难度很大。

2、加强网络监管是必然的，这既是维护网络主权的必要，也是中央要求“强化反垄断和防止资本无序扩张”的必然，当然也是为了规范网络空间秩序，创造良好的互联网生态。

3、本次修改增加的条款并不出人意料，实质是将滞后的法律提升至已经采取的法律实践，现实中已经部分实施了新条款。

4、实现犯罪、违法违规、扰乱互联网秩序的信息及用户可追溯，路径清晰能追踪到具体的法人、个人，实现网络空间用户的权利义务对等，避免网络空间成为法外之地

5、互联网网络接入服务提供者（简称“ISP”,如移动、联通、阿里云、亚马逊云）、域名注册和解析服务提供者数量较少，本文重点讨论互联网信息服务提供者（推特、脸书、Parler、Telegram、微信等）

二、互联网信息服务提供者（简称“ICP”）要建立的制度

1、信息安全管理制度和技术保障措施（办法第10条）

2、信息发布审核制度（办法第16条）。ICP有信息审核义务，发现办法26条列明的违规信息后，要立刻采取办法27条“停止传输，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向网信部门、电信主管部门、公安机关报告”，否则将承担办法45条的法律责任。

3、网络安全与信息安全管理制度、用户信息保护制度（办法第16条），否则将承担办法40条的法律责任。

4、互联网新业务安全评估制度（办法第17条）。否则将承担办法39条的法律责任。

5、个人信息、日志信息安全保护制度，网络信息安全投诉、举报制度（办法第23条）。否则将承担办法39条的法律责任。

三、监管部门要建立的制度

1、监督管理信息共享和信息通报制度（办法第33条）

2、互联网信息服务黑名单制度（办法第49条）

四、重点条款第8条解读

ICP应向ISP提交办法第8条规定的所有材料，ISP再提交给电信主管部门，ISP对ICP具有一定管理义务，并对材料形式审查

五、重点条款第12条解读，违反将承担办法第37条法律责任

1、政府对互联网企业已经积累了足够的监管经验，对互联网企业的监管趋近传统企业，长期看互联网企业、传统企业将高度融合，传统企业都将有互联网思维，大型互联网企业都将有硬件入口。

2、从事互联网新闻信息服务，应当向网信部门提出申请，获得互联网新闻信息服务许可证；从事文化、出版、视听节目的互联网信息服务，应当向文化旅游部门、新闻出版部门、广播电视部门申请，分别获得网络文化经营许可证、网络出版经营许可证、广播电视节目制作经营许可证。

六、重点条款第25条解读，违反将承担办法第44条法律责任

第二十五条 任何组织和个人不得以营利为目的或为获取其他非法利益，实施下列行为，扰乱网络秩序：

（一）明知是虚假信息而发布或者有偿提供信息发布服务的；

（二）为他人有偿提供删除、屏蔽、替换、下沉信息服务的；

（三）大量倒卖、注册并提供互联网信息服务账号，被用于违法犯罪的；

（四）从事虚假点击、投票、评价、交易等活动，破坏互联网诚信体系的。

 (二)有点意思，能理解为可以有偿提供存储、展示、锁定、上升信息服务。

 (四)“不得刷流量、刷好评差评、刷单”将直接影响很多企业的商业模式、商业价值，企业要审查业务流程，自查自纠，至少要控制前述不当活动的幅度、比例，同时关注竞争对手是否违规，必要时可以举报。

七、ICP的义务

1、遵守办法13条，要求用户提供合法资质的证明文件，不得为无合法资质用户提供服务；遵守办法14条，明示获得的互联网信息服务许可证编号或备案编号；

2、建立本文第二条的5项制度

3、遵守办法18、19条要求的真实身份查验，确保用户真实身份与提交的证照信息一致，真实身份信息在停止服务后保存两年以上，不为规避真实身份查验提供支持或者帮助；

遵守办法20条，自身和用户发布的信息、网络日志信息保存不少于6个月；

遵守办法21条，采取技术措施，防范、发现、制止服务被用于实施违法犯罪，发现网络犯罪行为后，保存记录并向网信、电信、公安报告；

违反办法18、19、20、21条，将承担办法42条法律责任。

4、遵守办法22条规定，为维护国家安全和侦查犯罪提供技术支持和协助，为网信、电信部门监管提供数据支持和配合，否则承担办法43条法律责任

5、遵守办法26条，不制作、复制、发布、传播违法违规信息，或提供支持、帮助，否则承担办法45条法律责任；遵守办法27条，对发现的26条中的违法违规信息采取停止传输、消除等措施，保存有关记录，并向网信、电信部门、公安机关报告，否则承担办法46条法律责任