从政府经费投入看中美科技竞争_风闻

       在外界压力下，特朗普总统最终还是于去年底签署了包含9000亿美元的新一轮新冠疫情应急响应和救济经费，以及总额高达1.4万亿美元联邦政府支出的《2021财年拨款法案》。在非国防支出普遍趋紧的形势下，联邦政府主要科研资助机构的经费反而逆势增长，如国立卫生研究院预算增长3%，国家科学基金会预算增长2.5%，国家航空航天局预算增长了2.3%。当前在美国国会，增加联邦政府研究和试验发展（R&D）投入可以说是两党少有的共识。尽管特朗普上台后每年都提出要削减研发预算，但国会通过的拨款法案中研发投入每年都有增长，如国立卫生研究院2021年预算相比特朗普上台前的2016年增加了33%。 

       美国联邦政府科研经费增长的大背景是中国科技的快速崛起以及科研经费高速增长，对此美国政界、科技界、企业界、战略界（智库）和媒体均表现出很强的忧患意识。国家科学基金会在2018年初出版《科学和工程指标》时罕见地发布了一篇只有一句话、一张图的新闻稿。新闻稿在中美两国全社会研发投入增长趋势对比图下写道，“按当前趋势，预计到2018年底中国的研发投入将超过美国”。虽然该预测是基于购买力平价（PPP）而非汇率计算的，但仍在美国各界引发广泛关注。2020年美国国会提出了多个推动科技发展应对中国挑战的法案，其中最引人注目的是参议院民主党领袖舒默会同两党议员提出的《无尽前沿法案》。该法案的名字借用了二战后美国最著名的科技政策报告《科学：无尽的前沿》，法案要求5年内向国家科学基金会拨款1000亿美元，用于人工智能、量子计算、先进通信、机器人等战略性领域的科学和技术研发。据美媒报道，舒默提出该法案的目标就是“对抗中国”。近期被特朗普否决又被国会推翻的《2021财年国防授权法案》也包括了国家人工智能倡议法案、未来产业法案等发展前沿科技的子法案。随着民主党掌控参议院舒曼成为参议院多数党领袖，很有可能会推动有关法案通过，大幅增加研发投入及对高新技术产业的支持。 

       特朗普上台以来，2020年是中国科技发展遭受美国遏制封锁最严重的一年。美国国会和联邦政府出台了一系列制裁打压限制的法律法规和政策，涉及科技交流合作、技术出口管制、科技人才流动、高科技企业市场准入和投资并购等方方面面，美国还联合西方盟国构筑对华技术封锁圈。中国的半导体、5G通讯、人工智能、超级计算等战略新兴产业受到的影响尤为严重。为应对美国的封锁和制裁，去年中共十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将科技创新置于前所未有的重要地位，提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。但中国财政部发布的最新财政收支情况显示，2020年1—11月中国各级政府的科技支出6998亿元，同比下降4.5%。固然新冠疫情影响下政府有过“紧日子”的要求，以及疫情对科研工作影响造成有些钱“花不出去”，但为应对中美“科技战”，政府科技投入不能只算小账而不算大账。 

       在教育领域，早在1993年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标就已写入《中国教育改革和发展纲要》。2010年中国国务院审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确到2012年要实现4%的目标，而2012年至2019年教育投入也确实连续八年保持在4%以上。2006年中国政府发布的《国家中长期科技发展规划纲（2006-2020年）》提出的指标之一是到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上。尽管自2000年来中国全社会研发投入连年高速增长，但到2019年占GDP比重仍只有2.23%。考虑到2020年中国全社会研发投入很有可能低于2019年，该目标几乎肯定无法实现。相比之下，2017美国全社会研发投入占GDP比重为2.81%，两国研发投入的差距甚至大于GDP的差距，而这也反映了中美科技差距大于两国经济差距的现实。 

       毛泽东主席当年对“三线建设”的重点地区攀枝花曾感慨“攀枝花搞不起来，我睡不着觉……没有钱，拿我的稿费去搞。”中国科技赶超美国之路仍是道阻且长，在被美国“卡脖子”的领域取得科技突破的紧迫性和重要性绝不亚于当年建设三线重点工程。在当前形势下，政府对科技的投入应当像教育投入指标一样成为刚性约束，为中国科技事业发展提供最直接和持续稳定的支持，最终实现“科技自立自强”的远大目标。 

参考文献：Massive 2021 U.S. spending bill leaves research advocates hoping for more, By Science News Staff, Dec. 22, 2020, https://www.sciencemag.org/news/2020/12/massive-2021-us-spending-bill-leaves-research-advocates-hoping-more 

H.R.133 - Consolidated Appropriations Act, 2021, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/133/text/enr 

National Science Board Statement on Global Research and Development (R&D) Investments NSB-2018-9, https://www.nsf.gov/nsb/news/news_summ.jsp?cntn_id=244465 

H. R.6395 - National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/6395/text

美国计划向高科技领域注资1000亿美元，以对抗中国，https://www.guancha.cn/internation/2020_05_28_552125.shtml

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议, 2020-11-03, http://www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm 

2020年11月财政收支情况, 财政部国库司，http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202012/t20201215_3634732.htm 

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2019年全国科技经费投入统计公报, 国家统计局 科学技术部 财政部, 2020年8月27日, http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/27/content_5537848.htm 

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Power shift in Senate could bring major changes in U.S. science and climate policy, https://www.sciencemag.org/news/2021/01/power-shift-senate-could-bring-major-changes-us-science-and-climate-policy 

持续巩固4%成果 将教育优先发展战略落到实处——关于“十三五”时期教育投入有关情况的介绍, 教育部财务司, http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52692/sfcl/202012/t20201201_502587.html 

Federal Science Bill Tracker, https://www.aip.org/fyi/federal-science-bill-tracker/bill-archive-116th-congress