拜登即将上台，他的22位内阁成员了解下？_风闻

20日，拜登将正式上任成为美国第46任总统。

正值交接之际，海国图智研究院整理出了一份拜登内阁团队中各重要成员的背景调查名单。一起来了解下他的内阁成员背景有多深吧。

以下为名单详细内容：

以上图片均来自海图智库研究院《拜登内阁重要成员背景调查》报告文件

1. 白宫办公厅主任：罗恩·克莱因（Ron Klain）

（一）生平

1961 年 8 月 8 日，罗恩·克莱恩出生在印第安纳州的印第安纳波利斯，父母是犹太人。

他于 1979 年毕业于中北高中。1983 年，他获得了乔治城大学的最高荣誉学士学位。1987年，他以优异成绩从哈佛法学院毕业，获得法学博士学位。

1987～1988 年，克莱恩担任最高法院大法官拜伦·怀特的法律助理。从 1989 年到1992 年，他担任美国参议院司法委员会首席法律顾问，监督法律工作人员在宪法、刑法、反垄断法和最高法院提名方面的工作。他还担任美国国会众议院议员埃德·马基的立法主任。

1995 年，参议员汤姆·达施勒任命他为参议院民主党领导委员会的幕僚长。

1992 年，克莱恩加入了克林顿和戈尔的竞选活动。他负责监督克林顿的司法提名。在白宫，克莱恩是总统的助理律师，负责指导司法选拔工作，领导团队赢得了最高法院大法官金斯伯格的确认。

1994 年，他成为司法部部长珍妮特·雷诺的幕僚长兼顾问；1995 年成为日任副总统艾伯特·戈尔的幕僚长。

1999 年 8 月，克莱恩被戈尔的竞选主席托尼·科埃略赶下台后，一直担任房利美，即联邦国民抵押贷款协会的说客，直到 2005 年。

2009～2011 年，克莱恩担任拜登副总统的幕僚长。

2014 年 10 月 17 日，奥巴马决定任命罗恩·克莱因为“埃博拉应对协调官”，全面统筹美国国内的应对和准备工作以及美国帮助西非国家遏制埃博拉疫情蔓延的军事部署等。自从离开奥巴马政府以来，克莱因一直担任斯科尔应对全球威胁基金会的外部顾问，并且是投资公司 Revolution LLC 的执行副总裁兼总法律顾问。

（二）主要观点

• 克莱恩具有应对大流行病的经验，曾经担任奥巴马时期的埃博拉沙皇。

当年埃博拉病毒仅仅被限制在非洲大陆，没有形成全球传播的大流行病，除了病毒本身致死率过高，导致传播率低以外，与奥巴马政府坚决的防控措施也有关。克莱恩与世界卫生组织和各国的公共卫生医疗机构早有合作，是美国应对新冠疫情总协调人的不二人选。从拜登认命克莱恩为白宫办公厅主任这一人事布局也可以看出，拜登政府的政策最优先事项是应对新冠疫情。克莱恩提名被宣布后，民主党籍参议员沃伦称他是“当前严峻疫情和经济危机下，出任这一职位的最佳人选”。而保守派节目主持人休伊特也评价他是“疫情风险下最保险的选项”、“拜登最靠得住的选择”。

• 支持应对气候变化。

克莱恩不但支持气候变化议题，其夫人还是一名律师和气候变化活动人士。早在担任戈尔幕僚长时期，他就积极参与应对气候变化的议题。民主党内进步派最重要的一个政策主张就是应对气候变化。他可以充当建制派和进步派之间的桥梁，他的任命也会得到进步派的拥护。

2. 财政部长：珍妮特·耶伦（Janet Yellen）

（一）生平

珍妮特·耶伦于 1946 年出生于美国纽约布鲁克林，本科就读于布朗大学经济学专业，后于耶鲁大学就读并获得了经济学硕士与博士学位。毕业后，她先后于哈佛大学（1971–76），伦敦政经学院（1978–80），加州大学伯克利分校（1980～）担任教职。

1977 年，耶伦首次在美国联邦储备委员会就职，在泰德·楚门的部门下负责研究国际货币改革。

1994 年至 1997 年，耶伦被比尔·克林顿任命为美国联邦储备委员会一员。

1997 至 1999，耶伦同时担任了比尔·克林顿任期的经济顾问委员会主席以及经济合作与发展组织经济政策委员会主席。2004 年至 2010 年，她担任了旧金山联邦储备银行行长。在担任了四年美联储副主席（2010-14）后，耶伦于 2014 年至 2018年被奥巴马任命为美联储主席。耶伦同时也是布鲁金斯学会的成员之一。

2010 年，耶伦获得了由全美商业经济学会颁发的亚当史密斯奖。2012 至 2017 年间，她多次入选彭博社 50 大最具影响力人物，福布斯全球最具权力人物排行榜，时代百大人物等。2020 年，耶伦被选为美国经济学协会主席 。

（二）主要观点

• 耶伦支持宽松的货币政策与收紧的财政政策。

耶伦是肯尼斯学派的经济学家，在货币政策上偏向于“鸽派”，更青睐宽松的，刺激经济增长的政策。但在财政政策上，耶伦的立场更接近于“鹰派”。

在 2018 年华盛顿查尔斯·施瓦布影响力会议上的采访中，耶伦表示，美国的债务现状是“不可持续”且不可取的。她觉得，补救的方法很明确——1）提高税收；2）削减退休支出。耶伦上任美联储主席的 2014 年见证了量化宽松政策的结束。随后，2015 年 12 月，美国联邦储备委员会自 2006 年以来第一次上调了利率，从百分之零至百分之零点二五的区间上涨到了百分之零点二五至百分之零点五的区间。

耶伦从就任美联储主席开始就着手解除为应对2008 年次贷危机所实施的众多政策，上调利率是这个过程的一环。在保持着较低的利率的同时，她的任期内美国就业率有着稳定的上涨。

• 支持并呼吁实施增收碳税以及其他有利于减缓环境恶化的政策。

耶伦承诺将应对气候变化作为美国财政部长的优先项，这将是这一问题首次置于美国经济政策制定的中心。她支持对二氧化碳排放征税，并敦促各国建立独立于政治影响的气候理事会来推行积极的应对气候变化的政策。拜登的团队曾经表示将会把气候变化的威胁转变成经济增长和增加就业的助力，为了完成这个承诺，耶伦所领导的财政部门十分重要。

耶伦同时还呼吁银行对其所能承受的气候风险进行压力测试。她认为企业应该设定目标以减少其业务排放。早在 1997 年，她就已经表达了自己对气候变化的关心。她曾经表示，尽管全球气候变化早已开始，但温室气体浓度增加相关的更严重的潜在破坏在未来数十年内不会发生，这也是为什么气候保护政策带来的益处难以量化。耶伦同时还是气候领导委员会（CLC）的创始成员。该委员会呼吁要求征收碳税，以逐步鼓励人们逐步摆脱矿物燃料，减缓气候变暖。她认为，美国一直以来奉行的资本主义需要为了可持续的发展和未来而调整改变，而气候问题正是改变需要应对的关键，这一点已经得到了很多人的共识。

• 耶伦认为中美贸易战将会使全球发展放缓。

虽然耶伦对中国的政策立场目前尚未明确，她支持开放贸易和国际贸易体系。特朗普领导下的美国正在从主导的国际地位退出。对此，她表示这一认知是正确的，现在的美国正在从自二战后以来所奉行的原则和建立的机构中转变离开。“现在，美国与中国和欧洲存在实质的贸易问题，但我们一直以来都以遵循世贸组织原则和基本贸易原则的方式（在处理这些与其他国家，地区之间的贸易问题及冲突）。”

耶伦认为，美国对中国的贸易限制将会影响到整个亚洲。这是因为中国与亚洲其余地区之间因国际供应链紧密相连。限制对中国的贸易有着让全球贸易放缓的风险。这对于经济前景是不利的，也是货币政策需要应对的重大事件。耶伦认为，如果美国与中国无法达成共识，科技的发展以及商业应用的推出将会受到很大的影响。全球甚至可能分裂成相互竞争的团体，导致贸易复杂化，并使全球化更加困难。她认为，在某地发生的科技的革新将会被应用到世界各地并成为世界范围内科技进步的基石。而中美贸易战导致的分裂会阻止这样的协同作用，这是她所不想看到的。

3. 国防部长：劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）

（一）生平

劳埃德·奥斯汀于 1953 年出生于美国阿拉巴马州，在乔治亚州成长。他是非裔美国人。奥斯汀曾就读于美国军事学院（西点军校）并于 1975 年获得了理学学士学位，随后，他于1986 年在奥本大学教育学院获得文学硕士学位，于 1987 年在韦伯斯特大学获得工商管理硕士学位。

奥斯汀先后参与过阿富汗战争与伊拉克战争。2010 年 9 月，奥斯汀接替雷·奥迪诺将军成为了美国驻伊拉克总司令（CGF），负责指挥所有留在伊拉克的美军和联军。作为指挥官，奥斯丁要求向伊拉克增派部队，从一万四千人上升至一万八千人。2012 年 1 月 31 日，奥斯汀正式就职美国陆军副参谋长。在他的任期内，陆军采取措施减少部队中的自杀率，并对陆军提供的精神科治疗进行了审查。

2013 年 3 月 22 日，在被巴拉克·奥巴马提名后，奥斯汀正式成为美国中央司令部（CENTCOM）司令，他是第一个就任此职的黑人。因为奥斯汀不愿意在公众场合谈论军队相关的事务，他被称做“隐形的将军”。在他的任期内，奥斯汀负责监督了针对伊拉克和叙利亚的伊斯兰国恐怖组织的战役计划制定和执行。2016 年，他正式以四星上将身份退伍。随后，于多个私营企业就职。2020 年 12 月 7日，奥斯汀被拜登提名为国防部长。由于奥斯汀刚刚退伍四年，而联邦法律禁止军官在退休后的 7 年内担任国防部长，这意味着奥斯汀必须通过国会投票的豁免提名。

（二）主要观点

• 奥斯汀对中国的态度尚不明确，可能更偏向合作和避免加剧军事竞争的措施。

奥斯汀的大部分职业生涯都集中在中东地区，而不是亚洲。这也意味着他对中国的态度并不明确。战略与国际研究中心中国项目负责人邦妮·格拉瑟表示她认为“（奥斯汀所具有的）在中东应对恐怖组织的经验并不能对亚洲地区威胁提供有效的经验和帮助”。

奥斯汀此前曾表示，建立联盟对军事行动至关重要。这与拜登强调的应对俄罗斯和中国的潜在威胁的方法—加强与盟国的联系—相呼应。他大概率会赞同拜登的想法，比起使用武力或者引发直接冲突，通过外交的和平手段解决问题是更可取的道路。但是，相对于呼声很高的奥巴马时代的国防部副部长米歇尔·弗洛尔诺伊，拜登选择奥斯汀的举措可以说明未来美国政府对中国的态度。米歇尔·弗洛尔诺伊有着对中国采取强硬态度的明确表现。选择奥斯汀而不是弗洛尔诺伊说明即将上任的拜登政府不太可能采取可能加剧美中在亚太地区的军事竞争的措施。

• 注重军人及其家属的待遇。

在拜登提名他的演讲中，奥斯汀表示作为国防部长，他未来工作的优先事项将会注重军人以及他们的家庭成员。他认为，这些人物对美国的贡献十分重要。

4. 国务卿：安东尼·布林肯（Antony Blinken）

（一）生平

布林肯 1962 年出生于美国纽约的一个犹太家庭。他的生父唐纳德·布林肯曾在 1994年至 1998 年间担任美国驻匈牙利大使、叔叔阿兰·布林肯在 1993 年至 1997 年间担任美国驻比利时大使。

布林肯本人与欧洲也关系匪浅。他在 9 岁那年，随着母亲及继父萨缪尔·皮萨搬到巴黎生活。布林肯过后回到美国，分别从哈佛大学及哥伦比亚法学院毕业，之后在纽约及巴黎从事法律业务。

布林肯在 1994 年加入白宫，成为当时克林顿政府中国家安全委员会的职员。2002 年，布林肯获委任为美国参议院外交委员会办公室主任。同一时期，拜登为外委会民主党首席议员（后来任外委会主席），两个人成为同事，并开始了近 20 年的从政相处。当拜登 2008 年当选美国副总统后，布林肯也成为拜登的国家安全顾问。

2011 年美军猎杀奥萨马的行动中，布林肯也被拍到与拜登、奥巴马、希拉里等人同处一室，观看行动直播，显示他当时其实已经属于奥巴马的白宫核心团队成员。奥巴马 2013 年连任并正式就职后，布林肯的职位再升一级，获任国家安全事务副助理，并在一年后获委为副国务卿。

与拜登共事近 20 年后，布林肯也被圈内人及媒体视为拜登的分身。包括《金融时报》《华尔街日报》等主流媒体都认为，布林肯接任美国国务卿后，在外交政策上将坚定执行拜登政府的意志，方向也将与当前特朗普-蓬佩奥组合截然不同。

（二）主要观点

• 不与中国脱钩 但也不会放松对中国的压力。

对于特朗普谋求推动与中国的脱钩，布林肯是坚决反对的，9 月 22 日，他对彭博社记者说道：“与中国完全脱钩是不现实的，也是适得其反的，这将是一个错误。”他认为中美有竞争的一面，也有合作的一面，这基本上符合奥巴马时期“竞合”的中美关系状态。曾与布林肯共事过、并在 2009 年至 2017 年间担任奥巴马的国家安全事务副助理的本·罗兹评价，布林肯“不是一个外交理想主义者，而是实用主义者和共识推动者”。

布林肯 2019 年与拜登在《外交事务》杂志上刊登的《为什么美国必须再次领导世界》一文中提到中国问题时，直言中国是美国面临的“最大挑战”，提出美国应与盟友协同，利用在全球经济占比过半的优势迫使中国就范。不过，布林肯此前也曾公开表示，指特朗普政府的“与华脱钩”政策不切实际并且会有反效果。他在今年 9 月的一场活动中直言，与中国全面脱钩“将会是一个错误”。布林肯当时也透露，拜登将专注于与盟友修复关系，并且重塑美国的竞争力与中国竞争。他认为，当前美国在各方面的战略地位都弱于中国，因此美国应该改变方式与中国展开谈判。在冠病疫情方面，布林肯对中国也多有指责。

• 采取更务实的对台政策。

在两岸关系方面，布林肯预计将更为务实。布林肯被不少台湾媒体视为蔡英文的“老朋友”，并且在 2015 年以副国务卿的身份于白宫会见到访的蔡英文，后者当时也成为首名进入白宫的台湾总统参选人。在拜登胜选之后，布林肯也同台湾驻美代表萧美琴通了电话。

尽管对台展现友好，布林肯在两岸政策估计不会过分倾向台湾 。他今年 5 月接受哥伦比亚广播公司（CBS）的采访时直言，美国多届政府过去能处理好中美关系的原因之一是，成功应对了两岸关系所带来的挑战。他当时强调，希望今后能“重新找回处理两岸关系的平衡”。

值得注意的是，布林肯的外交思想底色除了重视国际合作，反对单边主义，同时也非常强调民主和共同价值观。他在 2019 年于《华盛顿邮报》发表的《“美国优先”只会让世界变得更糟》一文中批评特朗普“美国优先”的单边主义，并强调美国外交最重要的历史遗产应该是国际制度及“全球范围内的民主与繁荣”。因此，相较于当前两岸局势在特朗普政府的推波助澜之下剑拔弩张，布林肯未来或将在两岸关系上行事更加谨慎。他可能采取的平衡方式之一是，一边强调与台湾的“共同价值观”，继续在人权、民主议题上批评北京，同时也降低对台湾提供实质性的援助，避免过度刺激北京。

• 推动美欧恢复联盟关系。

在巴黎长大的布林肯能说一口地道流利的法语，并且深谙欧洲人对美国的态度。再加上他强调应重视与美国盟友的合作，因此相信欧洲领导人将乐于见到他领导美国的外交政策，美欧关系在经历过特朗普政府后，有望出现回温。路透社分析，布林肯与同样新获任的国家安全顾问杰克·苏利文在美俄关系、伊朗核问题上都展示一致的态度。两人都同意应对俄罗斯更加强硬，同时也都有意让美国重返伊朗核协议，稳定中东局势。

与特朗普的“单打独斗”不同，布林肯强调与盟友合作，建立“民主国家联盟”，基本沿袭了奥巴马时期的路线——重视盟友和伙伴关系、价值观等。布林肯 7 月在哈德逊研究所的讲话中提到，中国一直以来将美国所拥有的联盟视为美国的核心力量来源，而这“正是中国不曾享有的”。他批评特朗普的政策削弱了美国的联盟，尤其是在亚洲，“正中中国下怀”。因此，“遏制中国要从修复盟友关系开始”。

9 月 22 日，他再次强调，拜登会专注于通过与盟友重建关系来扩大美国的战略影响力。但布林肯还提到了另外一个关键：“优势地位”（a position of strength）。9 月23 日，他与美国全国商会执行副总裁布莱恩特（Myron Brilliant）进行线上对谈时称，“重点不是谁对中国较强硬或软弱，而是谁能拿出较有效策略，保护及推进美国安全、繁荣与价值，并让美国在与中国打交道上能处于优势地位”。在布林肯看来，中国带来的挑战与他们的实力无关，尽管它正在崛起，更多的是美国自己造成的弱点。因此，美国要“寄希望于美国自己和美国的工人，“这样两国关系就会更多地按照我们的条件而不是他们的条件向前发展。”

5. 国家安全顾问：杰克·苏利文（Jake Sullivan）

（一）生平

来自明尼苏达州的苏利文最早是由参议员克洛布察（Amy Klobuchar）发现的一匹“黑马”，她随后把苏利文推荐给了希拉里。

2008 年，苏利文是希拉里竞选团队的一名顾问。在希拉里出任国务卿之后，苏利文成了她的办公室副主任，兼国务院政策制定局局长。在国务院工作期间，苏利文和希拉里一起访问了 112 个国家。希拉里离任后，苏利文离开国务院，效力于当时掌控对华关系的副总统拜登，担任副总统国安顾问。2016 年希拉里竞选总统和 2020 年拜登竞选总统，苏利文都是竞选团队的外交政策顾问。

离开政府期间，苏利文曾在耶鲁大学任教，并在卡内基国际和平基金会等智库从事政策研究。苏利文是一位“学者型”的国安顾问，也非一位左翼强硬派。在这期间，他发表了多个反省之前外交政策失败的演讲。其中最主要的一个观点是美国的国内政策和外交政策是息息相关的，外交政策制定人士应该把他们的工作和普通美国人的利益联系起来。

（二）主要观点

• 立场相对温和，在处理对华关系中平衡好竞争与合作。

他反对冷战思维、反对围堵政策、反对“反华”理念，主张在经济、军事、政治和全球治理四个竞争领域寻求和北京“共存”，以此确保美国利益，避免触发美苏对抗的那种“威胁认知”。

2017 年，苏利文在澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）演讲时曾提到，美国需要审慎思考，展现战略先见，和中国寻求一个“中间道路”，以鼓励中国在一个开放、公平、基于规则的地区秩序中崛起，这在经济上对美国也有利。

2019 年，他在美国《外交事务》杂志的文章中再次强调了这一点。比如，在台海和南海地区，中美高层领导人须慎重思量该地区的安全风险，在这些潜在的冲突地区学会如何“共存”。他建议美国强化同中国的危机管理，建立更多沟通渠道和机制，防止误判、避免冲突；尤其是强化两军高层交往，开展更为频繁和实质性的军事对话。苏利文明确提到，两军关系不能受制于两国政治分歧。

• 优先处理美国自身内部事务。

根据希拉里败选的教训和特朗普执政时外交上的失败，苏利文总结出了一套被拜登采纳的调整方案，就是内修政理、外抚盟邦，从优势地位和中国开展竞争与合作。比如，在科技领域的竞争，苏利文只支持限制和“国安”相关的技术出口与合作，而非全盘切断同中国的科技合作。与此同时，他强调，美国也要加大对自身科技和人才力量的投资，包括对人工智能、清洁能源、生物技术、云计算等领域的投入，尤其要加大基建和教育领域的投资。

他认为，经历特朗普执政后，美国要承认自己的短板，认识到两三年内可能无法改变盟友对美国的看法，但美国必须放低身段，保持谦逊，花点时间，稳健地赢取盟友信任，从而提升美国在国际社会中的地位和领导力。

6. 司法部长：梅里克·加兰德（Merrick Garland）

（一）生平

加兰德是一名美国联邦法院法官。他自 1997 年起担任美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院法官，2013 年 2 月起为该院首席法官。加兰德毕业于哈佛大学法学院，是民主党人，曾担任前美国联邦第二巡回上诉法院法官亨利·弗兰德利和前美国最高法院大法官小威廉·布伦南的助手，还曾担任美国司法部的联邦检察官，是俄克拉何马城爆炸案调查工作中的领军人物。

1995 年，克林顿总统提名加兰德担任美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院法官，但该提名直到 1997 年才在美国参议院获得通过。

2016 年 3 月 16 日，美国总统奥巴马提名加兰为美国最高法院大法官，以填补大法官安东宁·斯卡利亚死后的空缺。然而由于参议院被共和党控制，奥巴马对加兰德的提名被搁置，而斯卡利亚留下的空缺最终于新任总统唐纳德·特朗普上任后提名的保守派大法官尼尔·戈萨奇填补。

拜登 1 月 7 日召开新闻发布会，宣布将任命加兰德出任司法部长。

（二）主要观点

• 加兰德被认为是温和的中间派。

现年 68 岁的加兰德是美国哥伦比亚特区巡回上诉法院的法官，该法院是 13 个联邦上诉法院之一。美国国家公共广播电台(NPR)的尼娜•托滕贝格(Nina Totenberg)和凯莉•约翰逊(Carrie Johnson)将加兰德描述为“一位温和的自由派人士，在刑事案件中明显倾向于支持公诉”。

加兰以合议而闻名，他的观点很少引起异议。截止 2016 年，加兰在法院任职的 20 年里只写了 15 份异议，比他的同事、现任最高法院大法官布雷特·卡瓦诺 (Brett Kavanaugh)少，卡瓦诺法官在过去 10 年里写了大约 17 份异议。

奥巴马曾于2016 年 3 月提名加兰德接替长期任职的保守派大法官安东宁·斯卡利亚。斯卡利亚于2016 年 2 月 13 日去世。但当时的参议院多数党领袖、共和党麦康奈尔拒绝考虑这一提名，理由是这一提名不应该发生在总统选举年。拜登在竞选期间承诺，将采取措施消除量刑方面的种族差异，包括取消强制性最低刑期，停止使用联邦死刑，并恢复司法部调查和追究警察部门“系统性不当行为”责任的职能。

7. 总统气候特使：约翰·克里（John Kerry）

（一）生平

约翰·克里出生于 1943 年美国科罗拉多州，在马萨诸塞州和华盛顿特区成长。他的父亲是外交部官员及律师，母亲是护士及社会活动家。1966 年，他在耶鲁大学获得了文科学士学位，同时还是耶鲁政治联盟自由党主席。之后，于 1976 年从波士顿学院（BC）获得了法学博士学位。

在耶鲁大学获得文学学士学位后，他于 1966 年入伍，参与了越南战争，并在 1978 年退役。在回到美国后，他成为了公开反对越战的发言人之一。之后，他在 1972 年落选众议院议员。在得到法学博士学位并工作一段时间后，他在 1982 年被选为马萨诸塞州副州长。

1984 年，他被选为参议院议员。2004 年，克里赢得了民主党总统候选人提名，但是被布什击败。他先后担任了参议院小企业委员会主席（2001-03；2007-09）和参议院外交关系委员会主席（2009-13）。

2013 年，克里被巴拉克·奥巴马总统提名接任即将卸任的国务卿希拉里·克林顿。克里发起了 2013-2014 年以巴和平谈判，并推动了限制伊朗核计划的具有里程碑意义的协议的制定。

2015 年，克里代表美国签署了《巴黎气候变化协定》。克里一直担任国务卿，直到 2017 年 1 月奥巴马政府卸任为止 。

2020 年 11 月，当选总统拜登宣布克里将作为美国总统气候大使为拜登政府工作。

（二）主要观点

• 解决气候问题需要美国与中国和其他国家的共同努力。

在参议院就职期间，克里就已经是碳排放限额与贸易法案的主要提案人。作为奥巴马政府的国务卿，克里帮助达成了《巴黎气候协定》的签订。相对于激进的政策，克里偏向于结合市场经济限制碳排放的策略。克里认为，寻求最佳的解决气候问题的方法不只是美国的目标。这是一个全球性的问题。全球所有排放量的百分之八十五来自 20 个国家。

世界上超过 50％的排放来自三个实体——美国，欧盟和中国。克里认为，这些国家有最大的责任迅速采取行动。在奥巴马政府时，这些主要排放国能够坐下来谈话讨论解决问题的方法。但是特朗普政府时期，美国退出了《巴黎气候协定》，这使得美国失去了在气候问题上的信任 。克里认为，他必须去做曾经在奥巴马政府下做过的事。与中国坐下来谈论共同利益是必不可少的。克里指出，中国和印度都还在试图建设更多的燃煤发电设施。他认为这些设施会对改善气候的努力起反作用 。如果美国没能让中国，以及印度，巴西和其他一些国家参与，帮助与领导未来几年气候政策的发展和实施，前景将很不乐观 。

• 美国应主动与中国寻求沟通合作，但在关键问题上也应坚定坚持本身的立场。

克里认为，特朗普总统造成了中国与美国之间日益加剧的紧张关系。他指出，中国在弄清特朗普政府的贸易方式上经历了很多困难。这是因为特朗普直接采取关税措施，直接进行贸易战。而事实上中国将成为美国今后 10、15、20 年或更长时间致力于发展的最重要的关系之一。克里认为，美国不能强迫其他国家或者命令其他国家应该怎么做。他觉得，美国将不得不主动去交流沟通，一步步建立关系，重新赢得信任，建立可信度，明确与中国的共同利益。他同时强调，但对于不同意的事情美国政府也应当持有绝对坚定的立场。

• 气候变化与移民问题有着很大的联系。

克里指出，气候变化并不是假说，也不是可能会遇到的未来的两难选择，它已经在发生，并且已经发生了一段时间。去年夏天，在巴基斯坦，中东和美国的死亡谷气温都超过了130 度华氏度。甚至于在一些地区，大火持续吞噬着可以生存的空间。随着这些地方变得不宜居，人们将迁移去他们认为宜居的地区。这将会造成冲突。克里认为，未来极可能将会有数百万，数千万的气候移民 。他指出，这将会使国界受到挑战。整个社会都将面临挑战，民粹主义将会抬头。如果没有正式的管理和制约，没有提前准备好面对这种情况，在卢旺达发生的事也有可能再次发生。这不是克里所希望见到的。

• 俄罗斯对解决气候问题的重视度尚不明确

克里指出，俄罗斯，中国等国正试图从气候变暖中获利。他认为，北极地区的稀有矿物开采方面的竞争和西北航道的开放会是重中之重。从长远来看，俄罗斯和中国开始变得非常积极地寻求商品。他同时指出，对于俄罗斯而言，气候变暖并不只会带给他们利益。因为西伯利亚的冻土和冻原融化产生的甲烷将会影响破坏整个地球，包括俄罗斯本身。他认为，因为俄罗斯是一个以开采业（包括化石燃料和矿物）为基础的经济体，十分重要且不明确的是俄罗斯准备对解决气候危机做出多少努力。如果俄罗斯以可持续和再生的方式种植和收获作物，这将会对气候问题的解决提供很大的帮助 。

8. 美国驻联合国大使 ：琳达 · 托马斯 · 格林菲尔德（ LindaThomas-Greenfield）

（一）生平

在 1982 年加入外交部之前，格林菲尔德在巴克内尔大学教政治学。她曾担任人口、难民和移民局副助理国务卿（2004-2006 年）、驻利比里亚大使（2008-2012 年）。此外，格林菲尔德还在瑞士(美国驻联合国代表团)、巴基斯坦、肯尼亚、冈比亚、尼日利亚和牙买加担任驻外职务。

2013 年至 2017 年，格林菲尔德在美国国务院担任负责非洲事务的助理国务卿。

（二）主要观点

• 美国亟需重塑国务院。

格林菲尔德认为，特朗普时期国务院遭受重创，职业外交官被系统性地边缘化。经过特朗普政府四年的无情攻击，以及数十年的忽视、政治瘫痪和组织涣散，美国的外交已经严重崩溃。美国现在需要的是大力恢复外交能力，在国内外困难日益增加的情况下，其目标不应是恢复美国外交的实力和宗旨，而应是在一个新时代重塑美国外交。

9. 美国国家情报总监：艾薇儿·海恩斯（Avril Haines）

（一）生平

海恩斯生于纽约，律师出身，与拜登在多个工作岗位共事超过十年。1988 年—1992年，在芝加哥大学就读，获物理学位在芝加哥大学期间，海恩斯曾学习过修理汽车发动机，并在新泽西州进修了飞行课程，在那里她遇见了未来的丈夫戴维.达维吉。

1992 年，海恩斯赴约翰.霍普金斯大学攻读博士学位，但是一年不到，她选择了退学。随后她和丈夫选择在马里兰州巴尔的摩市经营一家书店(兼着咖啡馆)，海恩斯经常举办包括色情读物文学会在内的文化活动。

1998 年—2001 年,海恩斯在乔治城大学攻读法学博士学位。2002 年—2006 年，她先后在第六巡回法院、国务院法律顾问办公室、条约事务办公室、政治军事事务办公室工作。海恩斯作为前总统奥巴马政府的重要成员，与即将担任总统的拜登(拜登担任奥巴马时期的美国副总统)共事时间超过 10 年，期间多次创下女性工作人员任职记录。

2007-2008年，拜登担任参议员外交关系委员会主席，海恩斯在拜登手下担任该委员会副法律顾问。

2010 年，海恩斯在白宫担任法律办公室总统副助理和国家安全顾问的副法律顾问。

2013 年 8 月-2015 年 1 月，海恩斯担任中情局副局长。2015 年 1 月-2017 年 1 月，海恩斯重返白宫，担任副国家安全顾问，这也是首次有女性担任该职务。离开白宫后，海恩斯前往哥伦比亚大学任教，并担任战略咨询公司 WestExec 的资深顾问，雇员几乎都是美国卸任高级官员的 WestExec，在拜登竞选总统过程中发挥了重要作用。

（二）主要观点

• 海恩斯在民主党中备受争议。

海恩斯曾与时任中情局局长的乔治.布伦南在无人机、强化审讯技术等项目密切合作，一些官员和社会观察家质疑海恩斯在这些项目中的黑色作用。海恩斯主导的无人机项目造成数百名平民死亡，同时她反复掩盖中情局在审讯犯人时使用酷刑的事实，并拒绝惩罚实施酷刑的中情局官员。海恩斯对上任中情局局长哈斯佩尔的支持也导致她在民主党中存在不少反对者。

• 主张恢复情报机构的地位和价值。

过去的几年时间，美国情报界与总统特朗普的关系十分糟糕，特朗普不仅将情报界的警告与提醒扔进垃圾桶里，更是多次发文指责情报界。海恩斯认为，如果最高领导人选择忽视情报机构的政策建议和情报预警，那么情报机构的地位和价值将大为减弱。她认为必须重塑美国情报界的地位，使其在国家决策中能够发挥更大的作用。

10.美国贸易代表：戴琦（Katherine Tai）

（一）生平

戴琦出生于美国康涅狄格州，父母皆为台湾移民，在华盛顿特区长大，能说流利的普通话。中学就读于塞维尔友谊学校(Sidwell Friends School)，这是一所汇集华盛顿精英子女的私立学校，拜登的孙辈也在该校就读。本科就读于耶鲁大学，获历史学学士学位，后考入哈佛法学院，获法律博士学位。

戴琦是一位经验丰富的贸易律师，精通中国问题，并具有成熟的外交技巧。1996 年本科毕业后，曾在中山大学教授英语两年，后回到美国继续学业。2001 年博士毕业后至 2007年间，戴琦先后在 4 所律师事务所及 2 处联邦地区法院就职，从初级律师晋升至高级律师。

在 2011 年至 2014 年间，戴琦曾在美国贸易代表办公室负责中国贸易执法的相关工作。在出任该职位时，戴琦是主要负责在世界贸易组织对中国贸易违规案件提出诉讼的律师。在众议院期间，戴琦还曾经处理“将供应链从中国带回美国”计划，以及针对所谓“新疆强制劳动问题”进行进口管制的立法。2017 年起担任众议院筹款委员会贸易顾问至今，期间促成《美墨加协定》签订。

2020 年 12 月 9 日，戴琦被拜登提名为美国贸易代表。

（二）主要观点

• 主张在对华贸易政策上要有包容性，进攻与防守相结合。

戴琦对华立场整体强硬且将更具有策略性，主张在对华贸易政策上要有包容性，进攻与防守相结合，这将有力配合拜登扭转特朗普时期的民族主义、回归多边贸易协定的做法。戴琦在对华贸易政策上非常强调两党共识，这与此前她处理《美墨加协定》的做法一致。

戴琦还主张在对华贸易政策上进攻与防守相结合。2020 年 8 月，戴琦在美国进步中心(Center for American Progress)的会议上表示，“在我们如何与中国竞争的问题上，强硬和大胆的举措会获得非常有力的政治支持，但好的贸易政策是需要兼具进攻和防守的。”戴琦认为特朗普的对华政策“主要是防御性的”，且缺乏包容性，其重点是确保中国遵守规则，并在其不遵守规则的情况下采取反制措施。她认为贸易政策应该更加多样，其进攻性具体体现为，“在进攻方面，必须要落实到我们将采取什么手段，以让我们自己、我们的工人、我们的产业和我们的盟友更迅捷、更灵活，能够上升得更高，能够以更强的实力竞争，最终能够捍卫我们这种开放的民主生活方式。”

在全球产业链对中国依赖性强的问题上，她曾在内部提出，美国可以利用补贴和激励措施来帮助美国摆脱对进口中国商品的过度依赖。她曾建议，美国和盟友们可以达成协议，互相从对方手中购买一定数量的防护产品，而不是从中国进口，尽管这样做可能意味着支付更高的价格。如果制造商知道他们拥有一个有保障的市场，他们就会有动力在国内生产更多的产品。

• 支持拜登优先考虑美国工人的侧重点以及复兴制造业的目标。

戴琦表示，拜登施政纲领中的一个非常明确的重点就是优先考虑美国工人，优先考虑美国个人和不同美国社区的建设和繁荣。所以，她认为，拜登会努力实现包容性增长。她很认同拜登团队提出的重建美国的提法，而且是如拜登竞选的口号 Build Back Better一样更好地重建美国。戴琦支持复兴美国制造业，重建供应链。这与拜登政府的想法相符合。

• 美国贸易政策应被放在整体政策的大环境下被考虑。

戴琦认为，贸易就像美国内政或外交政策中的任何其他政策一样，它本身不是目的，而是可以制造更多希望和机会的手段。她指出，美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）对于美国未来的贸易协定而言并不是一种可以直接使用的模版，而是一个重新审视美国贸易政策以及全球化政策从而做出改变的契机。她认为，贸易条约应当针对缔约方的不同情况而定制。

戴琦同时认为特朗普政府在贸易政策和推动方面，实质上并没有百分之百的错误。民主党与共和党可以在贸易问题上达成相当的共识。政策的制定并不是由政治驱动而是国家利益驱动。只有当贸易政策作为整体计划的一部分，而非单独独立的问题被重视被考虑，才能更好地为美国人民服务。而拜登团队的计划中，贸易与每个其他部分都密不可分。戴琦认为，拜登政府会以更全面的方式来处理在贸易和投资政策。戴琦认为这样的方向也是她所希望的。

11.国土安全部长：亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)

（一）生平

马约尔卡斯出生于古巴哈瓦那，1960 年底卡斯特罗当政后，他们一家作为政治难民一起来到美国。1981 年，马约尔卡斯在加州大学伯克利分校以优异的成绩获得了文学学士学位。

1985 年，他在洛杉矶的洛约拉法学院获得法学博士学位。在律所中担任诉讼助理三年后，马约尔卡斯于 1989 年成为加利福尼亚中心区的助理联邦检察官。随后，他又担任南加州电话营销欺诈特别工作组的协调员，监督联邦、州和地方执法和监管机构的协调，积极打击整个加州中心区的电话营销欺诈行为。

1996～1998 年，马约尔卡斯担任检察官办公室一般犯罪科科长，监督刑事司所有新入职的助理检察官的培训和审判工作。

1998 年，在参议员黛安娜·范斯坦的推荐下，马约尔卡斯被克林顿总统任命为加利福尼亚中心地区联邦检察官，成为第一个从办公室内部晋升到这一职位的联邦检察官，也是全国最年轻的联邦检察官。他领导着一个由 240 名美国助理检察官组成的办公室，负责起诉各种执法领域的案件，包括公共腐败、投资欺诈、暴力犯罪和毒品走私、侵犯公民权利、高科技和计算机相关犯罪、有组织犯罪、环境犯罪、移民犯罪和国际洗钱。

在转行加入国际律所几年后，马约尔卡斯再次于 2009 年被奥巴马总统任命为美国公民与移民事务局局长。

2013～2016 年，马约尔卡斯升任国土安全部副部长。在此期间，他制定并实施了多个领域的政策、预算和行动计划，包括反恐、网络安全、边境安全、贸易和旅行、应急管理、航空安全、显要人物保护、海上安全以及公平有效地执行移民法。

（二）主要观点

马约尔卡斯的公开政治观点较少且模糊，但是通过他加入移民局和随后在国土安全部的职责可知，倾向于将机构的欺诈侦查和国家安全职责列为优先事项，强调公共参与。

作为进步派，他曾大力改革移民局，包括重新调整其组织结构委员会，并创建了一个公众参与办公室，使该机构在考虑、制定和颁布影响每年 700 多万申请福利的人的政策和做法时更加透明和公开。马约尔卡斯以美国公民身份为骄傲，支持高效管理和财政责任，并致力于捍卫移民体系的完整性。

马约尔卡斯获得提名后在 Twitter 上指：“在我很小的时候，美国向我和家人提供避难所。”他称，“现在我获提名为国土安全部长，负责监察对所有美国人及逃离迫害的人的保护工作，令他们可为自己及心爱的人寻求更好的生活。”

因字数限制，后半段名单详见

拜登即将上台，他的内阁成员了解下呗？（2/2） 评论 3 国际