珠海「倒逼」澳门，澳门更有超前打算_风闻

　　二零二零年十二月二十五日，珠海市委八届九次会议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》。今年一月十四日，珠海市委在《珠海特区报》全文公布了该「建议」。按照相关程序规定，珠海市政府将会根据此「建议」，拟制珠海市的「十四五」规划及二零三五年愿景目标的草案，提请将于二月二日召开的珠海市九届人大九次会议审议通过。在短短的一个多月内，根据「建议」拟制「草案」，时间相当紧迫。实际上，从二零二零年十月二十九日中共十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》，到国务院于今年上月上旬向十三届全国人大四次会议提请「十四五」规划及二零三五年愿景目标的草案，国务院有四个多月的拟制草案的时间，相比起来，珠海市政府的智库团队就要「栋起床板」夜以继日赶工了。

      珠海市委的有关「十四五」规划及二零三五年愿景目标的建议，全文长约 

二万五千字，共分十五章六十七节。其中第八章是阐述珠澳合作，标题是《做好珠澳合作开发横琴这篇文章，丰富「一国两制」事业发展新实践》，共约八百字，其内容如下：不忘初心服务澳门经济适度多元发展，支持澳门融入国家发展大局，促进与澳门融合发展、相互促进，推动具有澳门特色的「一国两制」实践行稳致远。

　　33.加快横琴粤澳深度合作区建设。加强横琴粤澳深度合作区建设立法保障，探索珠澳之间执法、司法合作。高质量编制《横琴总体发展规划（2021-2035年）》。加强横琴粤澳深度合作区的制度衔接和政策配套，推动经济管理、营商环境、市场监管等重点领域改革的充分联动，构建趋同澳门的营商环境和市场环境。把横琴周边一体化区域、鹤洲南区域以及珠海西部地区作为拓展区，为珠澳合作长远发展预留广阔空间。

　　34.全力支持澳门经济适度多元发展。以科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务为重点，推动与澳门产业协同发展。推动现代服务业在横琴加快集聚发展，建设国际服务贸易中心和数字贸易国际枢纽港。用好澳门国家重点实验室横琴分部、横琴先进智能计算中心平台、横琴国际互联网数据专用通道等创新载体，吸引集聚全球创新资源。加快建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，支持配合澳门建设证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台等。提升跨境投融资便利化水平，支持配合澳门发展财富管理等现代金融业务。以横琴粤澳合作中医药科技产业园为主平台，积极参与中医药国际标准建设，建立具有自主知识产权和中华特色的医药创新研发和转化基地。

　　35.构建宜居宜业宜游优质生活圈。协同推进跨境基础设施建设，在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，做好拱北口岸、横琴口岸、青茂口岸与城际铁路站点之间的连接规划，促进澳门融入国家铁路网络。支持澳门加快建设“澳门新街坊”，推动跨境公共服务和社会保障有效衔接，拓展澳门市民的优质生活空间。探索实行在珠澳门居民享受本地市民待遇，为广大澳门居民特别是青年人在珠海学习、工作、生活提供最大程度便利。开发“一程多站”旅游产品，加快建设横琴国际休闲旅游岛，携手澳门共建世界级旅游休闲目的地。推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升合作区医疗健康服务业发展水平。

    从该「建议」的内容看，是将习近平主席有关「特别要做好珠海合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力」，及视察横琴新区时作出的开发横琴必须为促进澳门经济适度多元发展服务等系列指示，习近平主席出席深圳经济特区建立四十周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》，《广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》，以及《粤港澳大湾区发展规划方案》、《粤澳合作框架协议》等，有机地融合了进去。

    「建议」的眼光放得很远，预留了鹤洲南区域及珠海西部地区，作为珠澳合作长远发展的开拓区空间，亦即超越了横琴新区。「建议」的一些提法，显然也站在「眼观世界风云」的高度，如「加快建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，支持配合澳门建设证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台等」，具有「倒迫」澳门的意义，因为澳门至今仍对建设证券市场拿不定主意，虽然有说探索研究。其实，这可能是中央的设想，尤其是在特朗普频密施放「无定向飞剑」，迫使中国国企从纽约证券交易所退场，并严厉限制中国国企进场，及要对香港进行所谓「制裁」之时，确实是需要考虑澳门予以补充及补强（并非代替）。

     其实，就是在澳珠合作发展这个总题目上，珠海也已经在「倒逼」澳门。澳门的相关文件虽然也有提到澳珠合作，但却没有珠海市委「建议」那样较为全面完整及系统，予人颇有「碎片化」及「浅碟型」之感。如果澳门特区仍然是「逆水行舟」，就将「不进则退」，流失主导权。

实际上，从澳门中联办前主任王志民会见珠海市前市长郑人豪时，有关「无论是『珠海特区』还是『横琴新区』，都是因『一国两制』而设立和发展，也可以说是『因澳门而生，因澳门而兴』，在丰富『一国两制实践中具有天然的历史使命和重要责任」，及「中央高度重视珠海横琴发展，多次强调横琴新区从初期规划、正式成立，到自贸片区挂牌、开发建设，一直是中央从推动『一国两制』事业发展的『初心』和战略高度决策部署的。」谈话内容看，这番话显然是代表中央发谈，因而澳珠合作的本末不能倒置。

　　当然，珠海市自己也要发展，而且与兄弟城市之间还存在着良性竞争，因而珠海市委的「建议」，在贯彻落实习近平主席有关指示的前提下，以珠海自己的思维定势来拟就，实属无可厚非，但也未必完全符合澳门方面的想法。实际上，贺一诚此前就公开提出，在横琴的粤澳深度合作区，澳门企业的产值及税收归于澳门特区。但由于这涉及到国家体制及世界贸易组织规例，并非珠海市可以自己决定，还需要国家层次的协商谈判，在尚未落实之前当然更不能写进「建议」。　　　

至于其他的可以在地方层次解决的问题，可以透过双方协商拉近距离。实际上，澳门与珠海由于经济发展的定位不同，因而没有竞争问题，就更容易互谅互让。何况，在政治学上有一句术语：政治是妥协的艺术（或产物），在双方衷诚合作下，是可以求同存异以至弥合分歧，共同前进，获取双赢的。