马凯硕：在亚洲，中国的长线思维胜过美国的短线思维_风闻

作者：马凯硕（新加坡前常驻联合国代表、新加坡国立大学李光耀公共政策学院前院长）

来源：翻译自2021年12月15日的《外交政策》网站（原文来源）

原题：In Asia, China’s Long Game Beats America’s Short Game

马凯硕

潜艇和贸易都可以让人在不经意间产生安全——前者通过威慑敌人，后者通过相互依存。而贸易创造的安全感持续时间更长。

潜艇交易很容易放弃。这种事情可以去问法国，他们今年失去了一份向澳大利亚提供攻击性潜艇的长期合同。贸易协议所产生的经济相互依存关系更难解开。这种事情可以去问特朗普先生，即便再不满意，他也无法打破北美自由贸易协定，只能对其重新谈判。

这种对比突出了华盛顿在印太地区的短期博弈与北京的长期博弈之间的差异。美国正押注于他与澳大利亚和英国签署的《奥库斯安全条约》，该条约的主要内容是承诺向澳大利亚交付潜艇。中国正押注于利用贸易赢得邻国，特别是最成功的亚洲集团——东南亚国家联盟（东盟）的成员国。

华盛顿的路线看起来是正确的。从表面上看，奥库斯的三个成员之间有着密切的联系，基本立场也一致。而在另一边，东盟看起来像一个摇摇欲坠的组织，对缅甸这样格格不入的成员国束手无策。它也无法平息成员国内部关于南中国海问题的争吵。面对日益加剧的美中竞争，该集团还在艰难地试图形成协调一致的地区反应。

东盟确实太弱了，它无法将自己的意愿强加给自己的成员国，更不用说去左右外部成员，然而，这种弱点反过来其实也是东盟的优势，让东盟能够在地区内外建立信任。

我第一次作为新加坡外交人员参加东盟会议是在50年前的1971年。我一走进会议室，就可以闻到五个创始成员国（译注：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）之间浓浓的不信任气氛。二十年后，当我以新加坡高级官员的身份出席类似的东盟会议时，不信任的阴云已经消失。相反，印尼语中所谓的musyawarah、mufakat文化——即协商和共识已经感染了东盟。逐渐地，这种协商和共识的文化创造了地缘政治奇迹，其中一些奇迹如此隐蔽，以至于很少有地区外的人注意到。

越南战争刚结束时，东盟支持美国，越南和东盟之间的敌意和不信任显而易见。但冷战结束后，东盟将越南融入该地区经济，帮助该国成为另一个东亚经济奇迹。越南从东盟学到的最重要的一课是可以与对手进行贸易，就像东盟最初的成员国通过贸易克服彼此间的不信任一样。这就是为什么印度和巴基斯坦之间的贸易从1991到2021只增加了三倍，而越南和中国在1979年间进行了一场战争后，两国的贸易总量至今却已经增长了6000倍。简言之，东盟式的文化创造了和平与繁荣。

东盟的另一个重大突破是促进日本和韩国之间的经济接触。尽管这两个国家都是美国的盟友，但因为历史积怨，华盛顿几乎无法说服他们彼此对话。事实上，近年来，首尔和东京之间无法开展协商，更难以形成共识。然而，尽管如此，东盟还是说服了这两个东亚邻国（以及与中国）签署了自由贸易协定：东盟发起的区域全面经济伙伴关系（RCEP）于2020年由十个东盟成员国和澳大利亚、新西兰、中国、日本和韩国——签署。事实上，中国、日本和韩国等通过RCEP实现经济一体化，将产生空前巨大的经济提振。正是东盟实现了这一鲜为人知的奇迹。

接下来，是华盛顿应该进行的一个简单的词汇测试。请计算一下，在美国总统乔·拜登、美国国务卿安东尼·布林肯、美国国防部长洛伊德·奥斯汀和白宫国家安全顾问杰克·沙利文（美国印太政策的四位负责人）的演讲中，哪个词出现得更多：是东盟及其成员国的名字，还是澳大利亚。

答案是澳大利亚。华盛顿对澳大利亚的感情是真诚的，它的关心是发自内心的，这在很大程度上解释了奥库斯协议为什么能达成。然而，地缘政治也是一个残酷无情的领域，感情用事只会造成竞争劣势。如果北京把重点放在东盟和RCEP，而华盛顿把重点放在澳大利亚和奥库斯协议，那么，北京将会获胜。

原因如下。重要的游戏是经济，而不是军事。在2000年，美国与东盟的贸易总额为1350亿美元，是中国400亿美元贸易额的三倍多。到了2020年，中国6850亿美元的贸易额几乎是美国3620亿美元贸易额的两倍。华盛顿一直将日本视为最重要的经济盟友。确实，在2000年日本的经济规模还是东盟的8倍，但到2020年，日本的经济规模仅为东盟的1.5倍。到2030年，日本的经济规模将小于东盟。

而中国与东盟的接触是深入而广泛的。中国正在印度尼西亚、老挝、马来西亚和泰国修建高速铁路。令人惊讶的是，尽管河内和北京之间存在着对技术问题的不信任，但河内的地铁系统最终也是交由中国建造的。当东南亚在寻找新冠疫苗时，中国的疫苗是第一选择。印尼总统佐科·维多多是该地区的主要领导人，他很高兴地接种了中国疫苗。毫无疑问，中国和几个东盟国家之间的关系是复杂的，面临着挑战，然而，双方合作的范围和深度也不容否认。

随着东盟经济奇迹般增长的故事刚刚开始，经济联系将变得更加紧密。许多地区经济体正处于成为中产阶级社会的转折点。澳大利亚的中产阶级有2500万，而东盟很快将拥有数亿人迈入中产阶级。还有一个领先指标：2020年，东盟数字经济价值约1700亿美元，到2030年，这一数字可能达到1万亿美元。该地区数字经济的大规模爆发反过来将产生新的相互依存网络，进一步加强该地区发展的大规模相互依存的数字生态系统。

因此，归根结底，这是华盛顿必须面对的战略选择。美国印太外交的重点，是向澳大利亚出售潜艇，还是渡过卢比孔河（译注：意大利北部河流，凯撒强行渡过该河扩张势力，后世以此意指做出重大战略决定），与东盟和东南亚国家签署自由贸易协定。其中最关键的举措是跨太平洋伙伴关系（TPP），这是华盛顿最明智的谈判结果，为美国和地区经济提供了美好的增长前景。然而美国于2017年退出该协议，如今因为国内政治原因，让美国再次寻求加入的可能性已经微乎其微。与之形成鲜明对比的是，中国现在已经申请加入经修订的跨太平洋伙伴关系全面渐进协议(CPTPP)。

最后一个问题是：华盛顿能否重新参与亚洲的经济大博弈？是的，它可以。它仍然有一些资产。尽管中国与东盟的贸易额要大得多，但美国在东盟的私人投资却让中国相形见绌。2019年，美国在东盟持有的外国直接投资总额约为3180亿美元；中国的投资仅占1100亿美元左右。华盛顿应该瞄准东盟地区爆炸性的增长潜力，创造性的寻找自己的新合作方式，利用该地区对美国的善意，推动美国在东盟的投资。

简言之，不要专注于潜艇的销售，重点是美国在印太地区的投资和贸易。笨蛋，关键是经济问题。（译注：It’s the economy, stupid.这是比尔克林顿在1992年大选中嘲讽对手老布什的名言）