前瞻2022大国博弈——东南亚篇_风闻
今天23度-自由撰稿人-微信公众号：壶酒钓竿远江湖2021-12-23 12:04
正文3355个字，阅读时间约7分钟。
序 东盟的高光时刻
时至2021年末，世界各国疲于抗疫，各主要地缘政治板块颇有偃旗息鼓，休养生息待来年再战的意思，东南亚区域却频频登上各大媒体头版，接二连三爆出大新闻。
11月22日，中国东盟正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。这比澳大利亚与东盟宣布双方建立全面战略伙伴关系晚了差不多一个月。
12月13日，美国国务卿布林肯展开任内第一次东南亚之旅，计划访问印尼、马来西亚和泰国三个国家，却在访问马来西亚之后临时取消了泰国行程，提前结束返回美国，这种罕见操作，留给外界无限的遐想空间。
12月1日，俄罗斯与东盟在北苏门答腊附近海域举行军事演习。
人们不禁要问，高光时刻背后东盟有着怎样的战略思考？2022未至，各国逐鹿于东南亚之势已隐约可见……
01 为什么东盟在意中心地位？
东盟在与各国的声明、宣言、公告里，都会出现一个词“中心地位”，笔者无从得知，是东盟要求加进去的，还是各国主动提出来的，笔者猜想，东盟主动要求概率比较大，领导人会议中要谈论哪些议题都是双方会前各自提出，经过协商确定下来的，东南亚的域外国家谁会主动加入跟自己无关的议题呢？上面道理讲清楚之后，就可以分析东盟为什么这么在乎中心地位了。我们拿东盟里面人口规模最大的印度尼西亚来说一说。印度尼西亚不过就是一大群岛组成的国家。在殖民时代之前，这个世界根本不存在印度尼西亚，后殖民时代生搬硬凑出来的现代主权意义上的国家，印度尼西亚所谓的历史都是为了印度尼西亚的存在延续编出来灌输给国民的，这样的国家内部凝聚力是很弱的。东盟十国就像大一号的印度尼西亚，看地理位置，十国彼此隔海相望，分为北（陆地）东盟和南（海洋）东盟‘’看宗教信仰，世界主流宗教均汇聚于此，互相打打杀杀也经常发生；看政治制度，从君主制到议会制再到军政府统治不一而足。
说好听点东盟十国多样性，说的不好听点东盟十国就没啥一样的地方，脆弱性和不安全感才使他们走到了一起。恰恰是这种脆弱性和不安全感，才让东盟和域外国家接触时，很在乎它的中心地位，咱们几时见过美国跟其他国家领导人会谈强调你们要确认美国的中心地位，跟东盟比较相似的国家集团欧盟，也是一样的，至少笔者从未听闻欧盟在双边关系上特别强调它的中心地位。
越强调什么就是越在乎什么。越强调什么就是越怕失去什么。中心地位不是别人封的，是自己凭实力挣来的。
02 东盟真的是不选边不站队嘛？
从东盟整体实力角度看，东盟心心念念的中心地位恰恰把东盟自身脆弱性暴露无遗。在笔者看来，从结果上看东盟的不选边不站队确实是比较高明的选择，但这又何尝不是一种无奈之举呢。东盟承受不起选边站队的结果，未蒙其利先受其害。“多样性”的东盟是经不起拉扯和撕裂的，唯有不选边不站队才能让东盟免于成为大国博弈的炮灰，东盟十国还没蠢到去学乌克兰，波罗的海三小国。先谈东盟与中国的经贸发展，中国和东盟互为第一大贸易伙伴，2020年，中国已经连续第12年成为东盟的第一大贸易伙伴，东盟首次成为中国第一大贸易伙伴。2020年，中国与东盟占东盟全部对外贸易额的19.4%，远超美国、欧盟和日本，如果算上香港部分的4.2%贸易额，那么与三者合计贸易额差不多。
资料来源：东盟统计数据库。
再谈美国在东盟，美国做世界霸主几十年，军事基地遍布全世界，光东南亚的美国军事基地就有6个之多。菲律宾还是美国的前殖民地，当年麦克阿瑟被日军打的屁股尿流，逃跑时还发狠说，他会回来的，这可是二战时候的事。新加坡更是一马当先腾出地方给美军驻扎。新加坡位于马来半岛最南端 ,扼守马六甲海峡 ,美军在新加坡的存在和部署将使其能够监控南海 ,西进印度洋 。所以，笔者要说美国一直都在东南亚，美国从未离开东南亚。
（☆表示空军基地，△表示海军基地，○表示陆战队基地，□表示陆军基地，◇表示海岸警卫队基地）
总结一下，东盟与中国的经济整合只会越来越紧密。对单一国家的依赖程度加深并不全是好事，任何国家都会考虑分散风险，对东盟而言引入更多的域外国家参与到东盟的政治、军事和经济各个层面，表面上看是广结善缘，本质上还是一种平衡。反正中国是他们的第一大贸易伙伴，又近在咫尺，平衡对东盟磁吸力最强的中国也是理所当然的。这就是文章开头提到的，东盟结了一堆眼花缭乱的伙伴关系的原因。所以结论就是——笔者认为东盟的不选边不站队政策，既有无奈之举，但更多的也是有意为之，虽然不能说这个平衡完全是针对中国的，但在互相平衡中自然少不了顺带平衡了中国。03 中看不中用的东盟
前文第一节提及东盟十国在地理位置、宗教信仰、政治制度内部差异很大。
资料来源：IMF
我们再从经济发展程度方面观察一下，新加坡和文莱妥妥的发达国家，尤其是新加坡人均GDP亚洲第一，世界第八。排在最后的老挝、柬埔寨和缅甸真是没眼看……而且基本上北（陆地）东盟发展差一些，南（海洋）东盟发展好一些。这四大差异导致了北（陆地）东盟和南（海洋）东盟在国家安全、经济建设方面诉求不一致。事实上与中国关系铁的集中在陆地东盟，与美国关系更紧密多为海洋东盟。据笔者观察，东盟在与域外国家打交道过程中，自动屏蔽了成员国与打交道国家的双边问题，这里举几个例子，
澳大利亚获得攻击性战略核潜艇，第一个跳出来表达不满的就是印度尼西亚。双方从印度尼西亚建国开始就在新几内亚问题上结下梁子，在印度尼西亚和马来西亚战争中澳大利亚亲自下场对抗印度尼西亚，再后来澳大利亚在东帝汶独立问题上全力支持后者。可即便这么深这么多的梁子，东盟依然与澳大利亚宣布建立全面战略伙伴关系。中国在上世纪七十年代末惩罚了小霸王越南，在之后的南海问题上也与越南、菲律宾等国家存在领海冲突。事实上就在上个月菲律宾补给船强闯仁爱礁，就被中方舰艇水炮伺候。然而这些动作实际上并未对东盟与中国的关系发展起到负面影响，东盟也同样与中国宣布建立全面战略伙伴关系。美国把“民主”念成了邪教，远的不说，近的左打缅甸军政府、右压柬埔寨，布林肯讲好的访问泰国，临门一脚不去了，这里面到底是泰国没有答应美国的条件，还是美国不满意泰国的条件，总之说不去就不去了。东盟与美国关系也没见谁出来骂，依旧你侬我侬。
笔者把这些零散信息整合到一起之后，大家是不是就觉得很新鲜了，大家要问了，东盟这是瞎嘛，为什么不像欧盟一样跟俄罗斯怼到底为小弟报仇？这恰恰就是东盟的问题，简而言之，东盟根本无力解决成员国与域外国家的冲突，索性眼睛一闭，眼不见心不烦……本质上就是实力不济与内部达不成共识的问题。04 2022年中国经略东盟主要着力点与方向
在中国疫情最严重的2020年2月，柬埔寨首相洪森亲自来华访问，以实际行动支持中国抗击疫情，从公开新闻报道来看，洪森首相是这一整年唯一一位访问中国北京的国家元首。这一记录持续到今天。当然随着疫情的好转，之后没人外人来访北京主要是我们不安排。中柬关系是不是很铁！据说我们送给柬埔寨的疫苗够他们全体国民打三针，这也是唯一一个有这样待遇的国家了。患难见真情，真情换真情！
2020年2月5日，习近平主席在北京人民大会堂会见来华访问的柬埔寨首相洪森。
洪森在来华访问的飞机上。
我们来看一则新闻报道，
2021年12月4日，国务委员兼外长王毅在浙江安吉同柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆举行会谈。南海行为准则。
柬埔寨即将接任2022年东盟主席国，这对中国来讲是很大的好消息，这次外长来访的公开报道没提一个重要的议题，但笔者猜测这个议题一定会被谈及，就是南海行为准则。如果明年在柬埔寨推动下，大家友好协商，把有约束力的南海行为准则给签了，那么中国和东盟就真的没啥地缘冲突了，美国也少了一个挑拨离间的绝好借口。
缅甸问题。缅甸军政府抓了昂山素季，这几天刚判了刑。但是缅甸局势一直没有降温，一直这么闹下去，对缅甸社会一点好处都没有，一旦闹出大乱子，美国又有借口干涉。中国在缅甸有大量的投资，现在干也不是不干也不是，干吧，说你支持缅甸军政府，不干吧，资金投了，停一天都是巨大损失。投资损失外，缅甸与中国接壤，中国也不可能允许接壤国家就这么一直乱下去，所以笔者猜测，中国是有自己的缅甸方案的，借助柬埔寨接任东盟主席国的机会，推动缓和甚至解决缅甸危机，也是一个重要工作方向。