一座纽约城，半部美国造船史（19）_风闻

美国造船业的根本问题是人工成本太高，战时的繁荣完全是打鸡血打出来的，跟一战后一样，二战后美国造船业再次开始迅速衰落，在50年代中期受冷战刺激有一波小反弹，但最后还是无可奈何花落去。

德日虽然没有打败美国，却成功联手毁掉了美国造船工业：一战时德国的无限制潜艇战给美国留下不可磨灭的印记，让美国下定决心大力培育本国商船队。正好距今100年前，**1920年6月5日美国国会通过了影响巨大的琼斯法案，该法案是一个非常极端的保护主义法案，规定在美国境内提供航运服务的船舶必须是完全在美国境内组装，主要部件必须由美国本土制造，必须悬挂美国船旗，船舶的所有权至少有75%是美国公民拥有，船员中至少有75%为美国公民，高级船员必须全部为美国公民。用三句话总结就是：国内航线只用国人，国人只开国船，国船只能国造。**到了1936年美国一战期间建造的商船队老化问题日益突出，美国又开始对造船和海运业实行全面补贴的全面法律，鼓励船厂多造船和航运公司买国产船。到了50年代，日本造船业凭借低廉的价格，一跃而起成为世界第一大商船制造国，而这时美国造船业因为琼斯法案的保护，在国际上已经失去竞争力。

以纽约地区来说，1948年纽瓦克Federal 船厂在拆完包括新墨西哥号的三艘战列舰后就关门了，伯利恒斯塔腾岛船厂勉强维持到1959年也完蛋了。50年代中产阶级开始从布鲁克林迁到更东的长岛拿骚县(Nassau)，布鲁克林造船厂开始盛极而衰，设备也变得落后，虽然又造了三艘航母 -- 新的萨拉托加号、独立号和星座号 – 但在星座号建造期间发生了大火，造成49人死，323人伤，这成了最后一根稻草， 1964年，美国政府正式做出关闭船厂的决定，当时还有大约1万雇员，该厂最后一批建造的是6艘船坞登陆舰，最后一艘在1965年底交付。布鲁克林船厂在关门后有私营企业试图租借该厂的船坞建民船，造了4艘10万吨级的油轮，结果在商业上严重失败，1981年彻底关门。船厂原址改作写字楼，下图为现在的样子，纽约造船业基本划上句号，虽然仍有少量游艇制造业，但大船已经不会建了。

跟布鲁克林船厂命运类似的还有其他的国有海军船厂，1801年美国第二任总统约翰•亚当斯通过赎买建立了五个海军船厂，除了布鲁克林，还有费城，波士顿，诺福克，和缅因州的朴次茅斯海军船厂。后来随着美国国土的扩张海军船厂增加到15个。从60年代开始美国的国有海军船厂彻底退出了船舶建造，到目前为止有10家已经关门，还存活的5家只负责修理，造船业务全部交给私营船厂。私营船厂也在不断的凋零，费城的纽约造船厂在1967年关门，旧金山Union Iron Works坚持到了1979年，伯利恒Fore River船厂在1986年关门。美国如今只剩下了5大私营船厂，各负责一摊：纽波特造航母，英格尔斯和巴斯钢铁造驱逐舰，电船造潜艇、国家钢铁造船公司建造后勤船（国内资料是六大船厂但其实阿冯达尔造船厂已经关门），前两者为亨廷顿·英格尔斯公司旗下企业，后三者是通用动力旗下。

二战以后，美国造船业越来越垄断：首先琼斯法案消灭了国际竞争，然后从60年代开始的国营船厂退出造船，消灭了公私竞争，随后的私企重组和破产又消灭了私企之间的竞争。最后里根总统上台后全力保军弃民，彻底取消了对商业造船的补贴，这下又消灭了军民竞争。之前美国民船工业还能苟且偷生，80年代以后美国造船业完全依赖军事订货，在冷战时尚且可以维持，最高潮是1994年美国一年下水5艘伯克级驱逐舰，但之后订单大幅度减少，造价飙升，如今的美国造船业已经成为一个畸形的垄断怪兽。1920年代美国民用造船成本是其他国家的120%，二战时变成150%，50年代变成200%，90年代变成300%，近些年据说是400-500%，但如果看下这个例子：费城船厂2019年交付了该国建造的最大集装箱货船Kaimana Hila号，可装载3653个标准箱，造价2.09亿美元，平均每标准箱造价5.7万美元。三星重工同年交付了世界最大集装箱货船MSC Gülsün号，可装载23756个标准箱，造价1.38亿美元，平均每标准箱造价0.58万美元 ，只有前者的1/10！

琼斯法案对美国航运业也产生了重大影响，**美国国内平均运价高达国际水平的2.7倍，夏威夷的一位货主自述，从夏威夷运一个集装箱去悉尼，要先花5900美元运费运到洛杉矶，再花1900美元从洛杉矶运去悉尼。一家炼油厂的报告是，从美国墨西哥湾运一桶油去美国东北部要花5-6美元，从沙特运一桶油过去只要1.9美元。**而且靠国内市场养着的船队规模做不大，虽然现在琼斯法案的货轮总量高达4万艘，其实绝大多数是内河船只，2018年符合琼斯法案的远洋货轮只有99艘，而且在这个美国页岩气暴涨的时代，竟然没有一艘可以运输天然气的船。这暴露出琼斯法案早已过时，不但起不到和平时维持商船队的作用，甚至对国内经济发展起到了反作用。

美国国内反对琼斯法案的声音并不小，最近一个反对琼斯法案的干将是麦凯恩参议员，当年竞选总统时就把废除琼斯法案作为一大目标，而且在他去世前连续三年提案废除。但因为美国靠琼斯法案吃饭的利益集团太强大，该法案一直安然无恙。最新的发展是，因为最近的低油价，美国油气生产者又在大力呼吁特朗普废除琼斯法案，但琼斯法案一定确定以及肯定会平平安安度过百岁生日，穿越小说窃明里那句精彩评论用在琼斯法案上很合适：“奈何百万漕工衣食所系”……