「公投」被否决后民进党首遭挫败_风闻

　　四项「公投」遭否决后，民进党还要继续向在野党施发「下马威」，连续「霸王硬上弓」地推动两件大事。其一是要强行修订《地方制度法》，将新竹县市合并，并升格为「直辖市」，为已连续两届出任新竹市长而依法不得再选争取连任的林智坚获得再次参选的资格；其二是二十一日挟着议席多数，以赞成五十六人、反对二十六人通过决定将明年度总预算案迳付二读，绕开委员会审查程序。

　　前一个议题，就连民进党内也有不同意见。主要的非「新潮流系」派系，包括被称为「蔡英文子弟兵」的「英系」，及本来就是与「新潮流系」对立的「正国会」和「涌言会」，都有多名「立委」拒签由民进党党团送请的法案，加上已签者又撤签，拒签率达到百分之二十七。理由是将会导致富者越富、贫者越贫，两极分化。而且一个只有二千三百万人口的地区，「直辖市」的数目竟然比十四亿人口的大陆地区还要多。但似乎是蔡英文还是要执意「去马」，理由是要发展台湾地区的半导体科技及制造业。其言下之意，是担心目前仍然是台湾地区经济成长率能够保持澳人成绩的两岸贸易，将会因政治因素而「停摆」，因而预先做好因应措施，扶持可以无需完全依赖两岸贸易的半导体业尤其是晶片科技及制造业。对此动向，大陆方面不可不知。

　　至于财政总预算案，在闹得沸沸扬扬，在野党和社会一片鞭挞声中，民进党终于作出让步。昨日「立法院长」游锡坤，召集朝野党团协商。在国民党、民众党、时代力量三个在野党党团的压力之下，经过两个半小时的协商后，朝野达成决议「民进党二十四日提出二读复议，总预算案回复至各委员会审查，并于三十日前完成审查，各党团也同意总预算案最迟明年一月二十八日前完成三读，并不提复议。」

　　按照《「立法院」职权行使法》和《预算法》规定，「立法院」对总预算案的审议，也是实行三读制」。在「一读院会」朗读标题后，即应交付委员会审查。而据《「中央政府」总预算案审查程序》第三条第一项规定：「总预算案交付审查后，应由预算及决算委员会召集全院各委员会联席会议，依八组决定分组审查办法及审查日程。有关「外交」、「国防」机密部分，以秘密会议行之。」第四条规定：「总预算案经全院各委员会联席会议决定分组审查办法及审查曰程后，由预算及决算委员会会同各有关委员会审查，并由各该审查会议有关委员会召集委员担任主席。」依此规定，「行政院」每年应在九月中旬前将总预算案函送「立法院」审议，「立法院」则于九月下旬定期由「行政院长」、「主计长」及「财政部长」列席院会分别报吿施政计画及岁入、岁出预算编制之经过，再于十月上旬前

　　由预算委员会召集全院各委员会联席会议，议定分组办法及审查曰程，并由各分组委员会于十月底前完成审查，由各该审查会议有关委员会召集委员，将审查结果起草书面报告，提交预算及决算委员会综合整理，并拟书面总报吿提报全院各委员会联席会议审查。各分组委员会审查总预算案时，系采询答与处理同时并行。

　　今年在各委员会分别审查总预算案的过程中，由于民进党和国民党都全党动员进行「政党对决」，党籍「立委」都回到原选举区进行宣传及选民动员，因而审查总预算案的进度，就如以往选举年一样，不如理想。十一月二十九日，国民党党团抗议民进党当局四大在「公投」中行政不中立，宣布「停审预算」。四项「公投」被否决后，民进党党团连署并依仗占据多数议席，在「院会」中强行通过将总预算「径付二读」，委员会不用再审查。可以说，国民党党团「停审预算」固然欠妥，但民进党强行径付二读，剥夺委员会审查预算职权，却更是离谱。

　　其实，从国民党「停审」抗争的时间点来看，离「法定通过」的十一月三十日仅差一天。就算国民党不「停审」，也不可能在一天内审完。因此民进党当局将「超过十一月三十日法定通过时间」的大帽子扣给国民党，是没有道理的。实际上，在过去的十六年来，也从来没有在十一月三十日前审完总预算案，大多是在隔年一月中完成。

　　何况，几乎所有国家和地区的相关法律都规定，如果议会未能如期通过年度总预算案，行政机关可以参照上一个年度财政预算案的额度，支应各种行政开支。台湾地区的《预算法》就有此「救济条款」规定，总预算案在期限内未审完，法定支出仍可支出，新兴预算则由「行政院」核可就可以支应。

　　从此事件中，更为证实了民进党是「双标党」。二零一四年「立法院」各委员会审查《两岸服务贸易协议》时，民进党党团就「抗争」了九个月，杯葛审查。国民党籍委员会联席审查小组召集人张庆忠，决定将决议案送交「院会，就被民进党党团批评为「黑箱」，并引发「太阳花学运」。为何性质和事态都更为严重及恶劣的将总预算案迳付二读，绕开委员会审查，就是那么「理直气壮」？

　　这种独裁手法，不但是社会各界及在野党连连炮轰，谴责在过程中主推「迳付二读」的民进党团总召柯建铭，与在脸书喊话十二月底前完成预算审查的「立法院长」游锡坤，是扼杀「国会」自主与台湾民主的刽子手，而且就是连民进党自己人也看不下去。吕秀莲昨日在出席一个公开场合时就坦言表示，当她看到报纸时就「吓了一跳」。她说，自己也曾当过「立委」，知道过去国民党那种一党独大，很难令人忍受。没想到换了一个党，还是回到「一党独大」。「很痛心。」民进党解释是因为国民党「拒审」所以不得已，但起码还是要善尽程序正义。

　　可能是相关的批评，让民进党当局不得不「投鼠忌器」，担心将会损害民进党自己的「民主政党」的形象，被讲究「议会民主及监督权」的国际社会尤其是美国，对民进党当局看不过眼，而失去美国的「关爱」，因而不得不作出让步。这对民进党的党名所标榜的「民主」、「进步」来说，是绝大的讽刺。