重磅 | 阿富汗“变天”后，印度为当上“主要玩家”都做些什么？_风闻

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一、印度围绕阿富汗问题的外交活动

2021年8月——2021年12月

8月

8月16日****印度在联合国安理会发声：避免阿富汗成为恐怖主义温床 捍卫区域安全

印方表示希望阿国局势尽快稳定下来，有关各方应协商解决人道主义和安全问题。同时，希望阿富汗社会中妇女、儿童及少数群体等各阶层的利益都能得到尊重。印度呼吁各方遵守国际人道主义法，确保包括联合国在内的所有外交领事人员的人身安全。

8月17日****印度外交部发布有关阿富汗局势的紧急通知

8月17日，印度外交部发布了有关阿富汗局势的紧急通知。通知表示，鉴于喀布尔目前的局势，印度已经决定立即分两个阶段将本国大使馆人员调回印度。印度驻阿富汗大使和其他使馆人员已于8月17日下午抵达新德里。印度政府致力于确保所有印度国民的安全返回，并将持续为阿富汗国民提供紧急电子签证服务。

8月18日****印度总理莫迪就阿富汗局势主持召开内阁安全委员会会议

8月18日，印度总理莫迪主持召开了一次内阁安全委员会（Cabinet Committee on Security ，CCS）会议，并在会议上表示，在未来几天内，印度应向“寻求印度援助的阿富汗兄弟姐妹”提供一切可能的帮助。

8月23日****印度总理莫迪与德国总理默克尔进行通话

8月23日，印度总理莫迪与德国总理默克尔进行了通话。他们讨论了目前的阿富汗安全局势及其对该地区和世界的影响。他们强调了维持和平与安全的重要性以及将滞留人员撤离阿富汗的紧迫性。

8月27日****印度总理莫迪与意大利总理马里奥·德拉吉进行通话商讨阿富汗局势

8月27日，印度总理莫迪与意大利总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）进行了通话。双方讨论了最近的阿富汗局势及其对区域和世界的影响。他们强烈谴责于26日发生在喀布尔国际机场的恐怖袭击，并表示必须确保被困阿富汗的人员安全撤离。莫迪与德拉吉强调要通过二十国集团等机制展开国际合作来解决阿富汗事态发展引起的人道主义危机和长期安全问题。双方同意就双边和全球问题，特别是阿富汗局势问题保持联系。

8月31日****印度和塔利班首次正式外交接触

8月31日，应塔利班方面的要求，**印度和塔利班在印度驻多哈大使馆进行首次正式外交接触。**印度向塔利班提出了仍在阿富汗的印度国民安全返回的问题，以及对阿富汗境内反印度活动的担忧。

9月

9月6日****印度外长苏杰生表示没有人预见到阿富汗战争最后的结局

9月6日，印度外长苏杰生对阿富汗当前局势的首次发表公开评论，表示没有人预见阿富汗到战争最后的结局，并呼吁国际社会为阿富汗的“集体利益”而努力。

9月8日****印度和俄罗斯就阿富汗问题向巴基斯坦释放强烈信号

9月8日，印俄举行了“印俄政府间阿富汗问题高级别磋商会”，印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval）和俄罗斯联邦安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫（Nikolai Patrushev）在会上讨论了恐怖组织武器贩运、阿富汗边境走私以及阿富汗成为鸦片生产和贩运中心等问题。多瓦尔强调了巴基斯坦与包括塔利班在内的阿富汗国际恐怖组织的联系，以及巴基斯坦在确保阿富汗领土不被用于传播恐怖主义方面的特殊责任。

9月13日****印度外长苏杰生表示将一如既往支持阿富汗

在联合国阿富汗人道主义局势高级别会议上，印度外长苏杰生表示，印度将一如既往地支持阿富汗人民。此外，他敦促国际社会“团结起来”，并表示支持联合国在应对危机中发挥“核心作用”。

9月14日****印度外交秘书斯林格拉称在阿富汗问题上应贯彻联合国决议

9月14日，印度外交秘书斯林格拉在联合国发言时指出，国际社会在涉阿富汗问题上应**贯彻安理会第2593号决议精神，坚决遏制恐怖主义在阿富汗生根发芽，并寻求包容性和谈方式解决阿富汗危机。**斯林格拉强调，印方希望国际社会在危急关头团结一致，维护和巩固阿富汗在过去20年间的民主法治成果。

9月20日****印美防长进行通话讨论阿富汗问题

9月20日，印度国防部长辛格与美国国防部长劳埃德·奥斯汀进行了通话，双方讨论了与阿富汗的事态发展以及双边防务合作有关的问题。辛格与奥斯汀部长还就打击该地区的恐怖主义交换了意见。双方赞赏两国最近在阿富汗撤离行动中的合作，并同意根据不断变化的局势定期保持联系。

9月20日****印度外交秘书称阿富汗危机与印中边境争端是印度的两大安全挑战

9月20日，印度外交秘书斯林格拉在出席智库活动时指出，**阿富汗危机与印中边境争端是当下印度面临的两大安全挑战。**斯林格拉称，印方高度关注阿富汗局势变化及其对印影响。同时，他认为阿富汗社会所面临的人道主义威胁也十分令人担忧，印方将以印阿传统友谊为纲，坚定支持阿富汗人民重建家园、走出危机。

9月24日****印度总理莫迪与美国总统拜登举行会晤商讨阿富汗局势

9月24日，印度总理莫迪与美国总统拜登举行了面对面会晤。双方就南亚区域事态发展及阿富汗局势交换了意见，并重**申致力于共同打击全球恐怖主义，谴责跨境恐怖主义。**他们呼吁塔利班遵守承诺，尊重所有阿富汗人的人权，允许第三方不受阻碍地向阿富汗提供人道主义援助。鉴于印度和美国对阿富汗人民的长期承诺，两国领导人一致认为，印度和美国将继续与彼此及相关伙伴密切协调，为所有阿富汗人创造一个包容与和平的未来。

9月30日****印度外长苏杰生谈阿富汗问题

9月30日，印度外长苏杰生在出席美印战略伙伴关系论坛（USISPF）第四次领导人年度峰会时表示，**印度不急于承认喀布尔的新政权，并对多哈和平协议在谈判过程中没有征求印度的意见感到遗憾，同时还强调塔利班政权的国家治理之道仍存在诸多变数。**印度和美国在许多阿富汗问题上意见一致，但印度对美国和塔利班去年达成的多哈协议并没有信心，目前还不清楚阿富汗是否会有一个包容各方的政府，以及阿富汗是否会有恐怖主义活动。

图源网络

10月

10月6日****印度外交秘书斯林格拉表示印度和美国将在阿富汗问题上密切合作

10月6日，印度外交秘书斯林格拉与美国副国务卿谢尔曼进行会谈。斯林格拉表示，在南亚地区，特别是阿富汗问题，印度和美国将继续密切关注阿富汗的未来，以及如何维护南亚和其他地区的和平与稳定。

10月9日****印度外交秘书斯林格拉表示印度愿意向阿富汗提供人道主义援助 

10月9日，印度外交秘书斯林格拉表示，印度已在多哈与塔利班代表进行了接触，并愿意向阿富汗提供人道主义援助。他还对于阿富汗的恐怖威胁表示担忧，并提出印度应对此做好充分准备。

10月20日****印度代表团在莫斯科会见塔利班代表

10月20日，应俄罗斯邀请，印度外交部负责巴基斯坦-阿富汗-伊朗事务的联合秘书辛格（JP Singh）率领代表团出席了在莫斯科举行的“莫斯科模式”会议，并会见了阿富汗临时政府代理副总理阿卜杜·萨拉姆·哈纳菲（Abdul Salam Hanafi）率领的塔利班高级代表团。阿富汗塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德（Zabihullah Mujahid）在会后发表简短声明称，印度方面表示愿意向阿富汗提供广泛的人道主义援助。印度政府没有就这次会议发表官方声明。

11月

11月10日****印度国家安全顾问主持阿富汗问题地区安全对话 呼吁各国加强合作

11月10日，印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔主持阿富汗问题地区安全对话并发表讲话。**他呼吁各国“加强合作和互动”以帮助阿富汗人民并加强“集体安全”。**他表示，阿富汗的事态发展不仅对阿富汗人民，而且对其邻国和该地区都有重要影响。此前，印度外交部也在一份新闻稿中表示，会议期间各国将审查阿富汗的最近事态发展以及应对相关安全挑战的措施，并支持阿富汗人民促进和平、安全与稳定的努力。

11月16日****美国新任阿富汗问题特别代表会见印度国家安全顾问和外交秘书

11月16日，美国新任阿富汗问题特别代表托马斯·韦斯特（Thomas West）首次访问印度，会见了印度国家安全顾问多瓦尔和外交秘书斯林格拉，并就出入阿富汗的人员流动、为阿富汗人民提供人道主义援助的必要性以及其他共同关心的双边和全球问题展开讨论。

11月27日****印度、俄罗斯和中国呼吁在阿富汗组建“真正包容”的政府

在俄罗斯-印度-中国（RIC）三边外长视频会晤上，各方重申支持“阿人主导、阿人所有”的基本原则。在会晤后发表的公报中，外长们呼吁组建一个真正代表阿富汗国内所有主要民族和政治团体的包容性政府，提倡建立一个和平、安全、团结、主权、稳定、繁荣、包容以及与邻国和睦相处的阿富汗。

12月

12月1日****印度外交秘书斯林格拉会见欧盟阿富汗问题特使

12月1日，印度外交秘书斯林格拉与欧盟阿富汗问题特使托马斯·尼克拉松（Tomas Niklasson）举行会谈，就阿富汗当前局势交换了意见。双方同意就阿富汗问题继续进行协调。

12月7日****印俄将就阿富汗局势继续进行密切协商和协调

12月7日，俄罗斯总统普京和印度总理莫迪在印俄年度首脑峰会上表示，两国将继续就阿富汗局势进行密切协商和协调，包括建立一个和平、安全、稳定以及代表社会各阶层的包容性阿富汗政府。双方还强调，阿富汗领土不应用于庇护、训练或资助任何恐怖主义行为。

12月11日****印度向阿富汗运送医疗物资

12月11日，印度向阿富汗提供了包括医疗用品在内的人道主义援助，同时承诺将在阿富汗人民遭遇困难时向他们提供帮助。12月10日，10名印度人和94名阿富汗人搭乘印度政府包机从喀布尔返回德里。印度提供给阿富汗的医疗物资将通过返程航班运送至喀布尔。 印度外交部表示，这些货物将移交给世界卫生组织驻喀布尔的代表，并将由喀布尔的英迪拉·甘地儿童医院（Indira Gandhi Children Hospital）管理。印度外交部还称，到目前为止，印度已从阿富汗撤离出669人。

12月19日****印度外长苏杰生表示印度与中亚在阿富汗问题上有相似的关切与目标

12月19日，印度外长苏杰生在印度-中亚对话第三次会议上表示，印度和与会各国都与阿富汗有着根深蒂固的历史和文化联系。印度与中亚国家在阿富汗问题上有着相似的关切与目标，即建立一个真正包容和有代表性的政府，打击恐怖主义和贩毒，确保人道主义援助不受阻碍，以及维护妇女、儿童和少数民族的权利。

二、印度国内关于阿富汗问题的评论

（一）****【加拿大地缘政治观察家】塔利班掌权对印度外交的影响

印度对阿富汗政策正处于转折时期，以往政策对当下形势的战略、舆论与政治影响还在延续。印度与其他西方大国一样犯了一个错误，就是对加尼政府太有信心，而反观中国和巴基斯坦两国却向塔利班释放了一定的友好信号，现在他们势必会在阿富汗想方设法攫取更大利益。印度本希望在阿富汗培植一个更为民主的政权，自2001年来在阿富汗境内投资超30亿美元，而这一切都随着塔利班上台而成为泡影，印方可谓损失惨重。

**尽管印阿两国有着深厚的文化历史渊源，但影响当下两国关系格局的主要还是安全要素。**塔利班掌权使得包括“穆罕默德军（JeM）”和“虔诚军（LeT）”在内的反印恐怖组织死灰复燃，悍然威胁印控克什米尔安全形势。塔利班执政也会给巴基斯坦带来颇多好处。巴基斯坦或将试图利用临时协议将其西部地区的恐怖组织营地转移到阿富汗以摆脱反洗钱金融行动特别工作组（FATF）的审查。

20年来，印度是阿富汗最重要的发展援助国之一，为阿富汗人民提供食物、修建电网，其在阿形象正面积极。虽然塔利班方面已邀请印度继续在阿投资，但鉴于当前局势印方持谨慎乐观态度。印度担心塔利班政权会严重依赖印度竞争对手中国的援助，目前塔利班对于印度的亲善程度尚不明朗。尽管四方安全对话另外三国美日澳没有明确表明承认塔利班政权，但中巴向阿塔示好仍会导致印度北部安全形势遭受严峻挑战。

**中国与塔利班的合作或将显著加剧印度在制定国家安全战略时的困境，印度对实控线沿线安全形势愈发担忧。**印度势必要在美军撤离阿富汗后部署一部分兵力打击跨国恐怖主义，而这显然会分散印度在印中边界上的军事部署。

在对阿战略上，印度必须将目光放远。****首先要像中巴俄所做出的表态那样承认塔利班政权。这样做或许会削弱印度打击恐怖主义的立场，也可能会对印度在联合国推动《全面反恐公约（CCIT）》形成阻碍。但承认塔利班政权或者与塔利班政权加强谈判沟通对印度与阿富汗和中亚国家的关系发展极为有利，对于建设发展恰巴哈尔港也有助益。短期内，印度可采取行动改善与伊朗和俄罗斯的关系，为不与塔利班直接接触还能在该地区保有一定影响力争取一些战略空间。然而需要认识到，印度无法像西方国家那样将与塔利班的交易关系降至最低限度，排斥与塔利班沟通只会助长中巴对阿施加影响，加剧地区安全威胁。

——Mark S. Cogan，日本关西外国语大学和平与冲突研究副教授，曾任联合国南亚、撒哈拉以南非洲及中东专任通讯员；Vivek Mishra，印度世界事务委员会研究员。本篇来源于geopoliticalmonitor网站2021年9月13日文章

（二）****【印度经济时报】印度-塔吉克斯坦合作对解决阿富汗危机至关重要

 阿富汗政局动荡、民生凋敝都是塔利班执政造成的。分析人士普遍认为随着难民涌入，恐怖主义和激进势力会扩散到阿富汗周边地区。这是因为塔利班本身就是一个激进恐怖组织，是未经民众授权而靠着中国、巴基斯坦和土耳其的支持上台的政权。塔利班执政对于阿富汗国内和地区形势都有影响，在这种情况下，印度可与塔吉克斯坦加强合作以应对塔利班上台带来的安全威胁。

印塔两国在诸如防务等很多领域都建立了战略合作关系。印度在杜尚别附近的Ayni有一个空军基地，过去在向阿富汗人民提供人道主义援助方面发挥了重要作用，现在更因肩负转运滞留阿国印度侨民的任务而备受关注。**印塔首脑近年来多次互访凸显了两国在全球和区域问题上观点相近。**两国都认为阿富汗应建立“包容性政府”且都反对塔利班等极端激进组织在阿富汗及周边地区蔓延，由此印塔两国应在阿富汗问题上建立更为密切的战略合作。

**此外中亚地缘安全格局也对塔吉克斯坦对外战略产生着影响。**俄罗斯与塔吉克斯坦在对塔利班政权态度上存在分歧，俄方正在考虑与塔利班接触，而塔吉克斯坦则坚决视塔利班为恐怖组织。俄方向塔吉克斯坦释放强烈信号不要与美方结成军事联盟，甚至考虑重新接纳乌兹别克斯坦加入集体安全条约组织以平衡塔吉克斯坦的影响力。另外塔吉克斯坦对于中国的“扩张主义”举动也愈发不满。

在此背景下，印度与塔吉克斯坦应寻求更为密切的合作。两国首脑曾就阿富汗问题多次磋商协调。另外塔吉克斯坦也对印度在伊朗恰巴哈尔港运营的码头很感兴趣。随着塔利班政权上台，伊朗也面临着严峻的安全威胁。印塔伊三国关系历来友好，可以谋求组建统一阵线对抗塔利班并加强合作促进阿富汗国家和平发展。

——Nalin Kumar Mohapatra，印度尼赫鲁大学国际研究院助理教授，代表作有《中亚的政治文化与民主发展》等。本篇来源于The Economic Times网站2021年10月7日文章

（三）****【印度观察家基金研究会】印度阿富汗发展合作的未来

 几十年来，阿富汗人民一直饱受战乱之苦，截至目前至少有一半人口处于严重粮食安全危机边缘。国际社会为阿富汗社会重建作出了巨大努力，在军事支持、基建发展和经济复苏方面投入了大量资源。一直以来印度也为阿富汗和平发展做出了颇多贡献，不仅是地区内部对阿最大援助国，累计为阿国基建发展投入30亿美元，还大力鼓励阿富汗官员和学生来印培训、学习并积极拓展对阿经济技术合作。而这一切进展都有可能随着塔利班上台而化为泡影。

当前，印度学者在印阿发展合作上主要围绕三个问题展开讨论，即何为印阿发展合作框架、塔利班执政背景下印度是否应继续对阿提供援助以及国际社会应如何落实对阿援助的监督问责。在过去二十年中，印阿发展合作主要基于四个基本方向，即人道主义援助、基础设施建设、小型及以社区为单元的发展项目建设和能力建设。二十年间，在协助阿国重建道路并加强地区联通方面，印度大力支持阿富汗发展基础设施，特别是注重促进阿富汗与伊朗等地区邻国间的贸易联通，还为阿富汗援建了多条高压输电线以填补阿国能源缺口。印度也通过小型发展项目建设大力推动阿富汗地方政府和非政府组织参与国家治理，从而协助阿国完善所有权及问责制等国家体制建设。

**当前局势下，印度向阿富汗提供援助的唯一形式便是人道主义援助。**然而受制于印巴复杂关系及巴基斯坦对印度过境巴国的顾虑，印度很难以运输成本最低的路线过境巴基斯坦对阿富汗提供援助。由此印度应当倡导建立一条“人道主义援助走廊”并谋求联合国等国际组织和阿联酋等地区强国的支持，此外还应与欧盟或英国等跨国组织和国家展开合作，加强阿富汗问题上的国际协调以更有效地与塔利班政权接触。

**在当前局势尚不稳定的情况下，处理阿富汗危机应优先加强国际合作。**印度应结合该地区新生成的政治、经济和地缘格局而考虑与塔利班接触，充分利用各类多边渠道，努力争取建立人道主义援助走廊并让阿富汗底层民众参与到国际社会对阿国援助的监督问责中来。

——Swati Prabhu，印度观察家研究基金会副研究员。本篇来源于Observer Research Foundation网站2021年11月8日文章

（四）****【印度论坛报】印度在阿富汗问题上进退维谷

**尽管印度一直自诩是阿富汗的重要邻国，对阿国发展影响重大，但俄罗斯和巴基斯坦对此并不认同，就连美国也模棱两可。**而中印两国虽然在阿富汗问题上有过合作，但自从边境冲突加剧以及美军撤离阿富汗后，中国在阿富汗问题上与印度的分歧也愈来愈大。印度别无选择只能极不情愿地与塔利班展开接触，并通过主持阿富汗问题地区对话会议来保持自身在阿富汗问题上的影响力。

诚然长期以来印度对阿富汗的各类战略投资不容忽视，但从伊朗10月底主持阿富汗问题会议没有邀请印度来看，印度在阿富汗问题上的地缘困境正在不断加剧。所谓的地区邻国与区域事务参与方之间的身份差异正在逐步扩大。

随着阿富汗人道主义危机加剧，最先在国际社会呼吁对阿富汗实施发展援助的是中国和俄罗斯。俄罗斯的核心关切是阿富汗及其周边地区不可存在美国或北约军事基地，而中国在该地区的最大利益是要保障中巴经济走廊安全形势。而印度被伊朗排除在阿富汗问题会议之外一事也引发人们对于印伊关系遇冷的担忧，特别是在印度加入美印以阿新四方安全对话后，印伊两国关系这种走向也会导致印度开发运营恰巴哈尔港和国际南北运输走廊受到负面影响。

**选择投靠美国阵营的印度发觉自己在阿富汗问题上格外凄凉。伊朗似乎在与印度保持距离，而俄罗斯更不会和印度形成紧密合作关系。**由此，印度需要尤为关注中巴在阿富汗问题上的合作以及塔利班与这两国的互动，特别是涉及查谟和克什米尔地区的安全问题。尽管安理会在印度任主席国期间通过了第2593号决议，强调坚决遏制恐怖主义向阿富汗周边蔓延扩散，但这对印度希望在阿富汗问题上保持重要相关方地位无济于事，因为受制于地理因素印度已与这一地位渐行渐远。

——Ashok K Mehta，印度陆军退役少将。本篇来源于Tribune India网站2021年11月8日文章

（五）****【印度外交家杂志】印度主持阿富汗安全问题对话成效几何

11月10日，印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval）主持了阿富汗问题安全对话会，**俄罗斯、伊朗和中亚五国安全部门负责人出席会议。**与会嘉宾就塔利班接管阿富汗以来的严峻形势集思广益，设法遏制不稳定局势蔓延至阿富汗周边。印度表示，与会各国之所以立场格外一致是因为美国和欧洲撤出阿富汗以求止损并对塑造阿富汗未来愈发意趣阑珊，而阿富汗周边国家由于地理和历史因素必须要对阿国局势加以关注。阿富汗局势对于地区事务有着直接影响，与会各国有责任管控当前阿国内部危机并遏制其扩散趋势。**消息称，此次会议远超“印方预期”，与会八国在阿富汗发展道路上的立场“完全一致”。**与会者就“打击一切形式的恐怖主义”及“呼吁建立一个代表阿富汗全体人民意愿的开放包容的政府”达成一致，同时倡导建立一个区域阵线或联盟对阿富汗及其他激进武装分子加以规制。

**主持召开德里对话对于印度证明其在解决阿富汗多维危机中的影响力至关重要。**受巴基斯坦支持的塔利班攻占喀布尔致使印度失去了在阿长达20年的耕耘积淀，但印度仍有必要在地区磋商协调中发挥作用，因为这样可以争取大多数邻国对于印度在阿富汗事务中的斡旋地位合法性的认可。尽管此次印度主持的德里对话并未邀请塔利班，但塔利班仍公开表示此次会议“符合阿富汗的更大利益”，暗示印度对其执政合法性的承认是使其摆脱在国际社会中遭受孤立从而博得更大支持和更广泛认可的关键。

然而我们也不可忽视中巴拒绝了印方发出的参会邀请这一事实。中巴两国组建的战略轴心在阿富汗问题上一直与印度存在明显的地缘政治分歧和重建愿景冲突。而自塔利班上台以来，这些分歧冲突不断升级。尽管目前国际社会没有一个国家公开承认塔利班政权，但中巴在非正式场合一直与塔利班政府保持密切联系甚至暗中支持塔利班。诚如俄罗斯安全会议秘书帕特鲁舍夫所言，尽管在阿富汗问题上，各个阵营间存在分歧冲突，但这一现象不应成为各国为寻求和平解决阿富汗危机的阻碍，而应相互补充丰富。

——Sreeram Chaulia，印度金达尔国际事务学院院长、教授。本篇来源于The Diplomat网站2021年11月12日文章

本文转载自“武大边海”微信公众号2021年12月23日文章

原标题为《塔利班“重返”阿富汗——今年8月以来印度涉阿主要外交活动及其国内代表性评论》

本期编辑：穆祎璠 张正阳