民进党仍横蛮但再遭挫败_风闻

　　昨今两天是各县市长本届任期宣誓就职的第三周年纪念日。就在此刻，「立法院」民进党党团昨日将攸关新竹县市合并并升格为「直辖市」的《地方制度法》修正案提交院会，在未经程序委员会审查下就直接排入「一读」程序。本来，民进党党团是想故伎重演，打算将该草案「径付二读」的，但却引发国民党党团以占领主席台的方式进行拦截，而民众党党团和时代力量党团也加入杯葛战团，让院会无法继续召开。下午就此进行党团协商，民进党党团被迫让步撤回「径付二读」提案，这是民进党党团在两日内，意图将相关议案「径付二读」的第二次遭受挫败。不过，昨日下午院会处理报告事项时，国民党团、民众党团、时代力量党团仍提议将《地制法》修正草案退回程序委员会重新提出，遭民进党「立委」表达异议，后经表决，绿营终以人数优势，顺利让该案交付委员会审查。但毕竟，民进党党团意图挟「公投得利」的「余威」，在「立法院」实施横行霸道，其气焰遭受了压制。

　　其实，按照《立法院职权行使法》的规定，「径付二读」也是正常的议事程序，主要是适用于如下的几种状况之下：一是法案遭受杯葛导致委员会难以依时完成审查，这次总预算案的委员会审查进度滞后就是属于这种情况。其二是回应社会事件，付委审查的进度赶不上舆论压力。其三是同案委员会已经进行其他版本的审查，为了让其他党团、委员可以做修法业绩合并审查，就以「径付二读」插队等二读程序合并处理。其四是其他议事攻防的需要。

　　如果说，总预算案是由于未能依时完成委员会审查的程序，民进党党团以议席优势表决将之「径付二读」，还可以说是带有「被迫」成分的话，那么，这次民进党党团却是在并不具备上述四种原因的情况下，不但是主动要求将《地方制度法》修正案「径付二读」，并避开程序委员会审查及排期的程序，那就更是显见其横蛮无论，丝毫没有吸取总预算案「径付二读」「闯关」失败的教训，一点蔡英文所说的「谦卑」都没有。

　　为何如此？因为《地方制度法》修正案要赶在明年十一月「九合一」选举中实施，必须在选前六个月通过，并完成公告才可适用。如果按照正常的法案审查程序，在付委审查的过程中可能会遭到拖延。拖不成就进行党团协商，又是三个月的时间，民进党担心未必能赶及配合「九合一」选举的时程。

　　由此可见，两个企图闯关「径付二读」的议案，其背景有点微妙不同。总预算案主要是来自「行政院长」苏贞昌的压力，希望能在新一个财政年度开始之时，就有新一个财政年度的总预算册可以应用，尤其是公务员加薪等收买人心的「滥开支票」动作。而修改《地方制度法》则是蔡英文的主张，不但是亲自在官邸召集府院党高层、地方首长以及「新系」代表的会议，进行高规格的政治动员，并对曾经表达反对意见的派系人物「摸头」，予以安抚，而且还在星期三的民进党中常会前，特别安排「清华大学」资讯工程学系教授张世杰主讲《台湾半导体产业的过去、现在与未来》，就是为了力推新竹县市合并，说服党内持不同意见者「顾全大局」。在昨晨，更是向提前轮值占守议场的民进党「立委」送上早晨，进行慰劳并以资鼓励。

　　但似乎是连民进党籍的「立法院长」游锡坤，也并不欣赏《地方制度法》修正案在尚未面临任何急迫性的情况下「径付二读」的做法，因而对国民党党团抢占主席台的杯葛行为放任自流，并没有采取强制驱离手法，而是宣布休息。这也是国民党党团得以「以小胜大」的一个原因。而且更让民进党党团始料不及的是，其此举再一次促成三个在野党党团的团结合作，包括曾经是自己侧翼的时代力量党团，也站到了国民党党团的一边，本来就「不鸟」民进党当局的民众党党团就更不在话下。实际上，在昨早的抗争过程中，不但是国民党党团炮轰民进党党团此举是「英（蔡英文）人设市（『直辖市』）」、「狼狈为坚（新竹市长林智坚）」，而且时代力量党团总召丘显智也在痛批「大开民主倒车」，民众党党团则拿出自备的移动式扩音机，大骂「绿色独裁的时代来临」。

　　蔡英文和民进党急于早日完成《地方制度法》的修法，主要就是为了「九合一」选举的布局。其一、是为了让受到现行《地方制度法》有关已经两任者不得再选争取连任规定束缚的新竹市长林智坚「解套」，可以继续参选已经升格为「直辖市」的新竹市长的选举。其二、是在预计民进党将会丢掉桃园市长之后，「堤外损失堤内补」地在大新竹市夺回一局，以作平衡。其三是壮大民进党的客家人地盘。

　　这就伤害了国民党，民众党的利益。因为一方面，新竹县现任县长杨文科，由于是第一任而可以争取连任，而且当选机率甚高。县市合并后，就必须与林智坚对拼，而林智坚由于在新竹市长任内表现也不错，杨文科未必能赢。另一方面，民众党「立委」高虹安在新竹市布局已久，如果维持现状，民进党在林智坚不能再选，却又无法在此推出更佳人选之下，高虹安赢的机会很高。倘再加上民众党与国民党合作，以在台北市黄珊珊退让转而支持国民党的蒋万安，换取国民党在新竹市不提名并全力支持高虹安，她就将「坐定粒六」，民众党就可实现县市长的「零的突破」。但新竹县市合并后，这个利基因素就将会消失。因此，国民党固然是反对《地制法》修法，民众党也是强烈不满，批评是「帝制法」。

　　当然，《地制法》的修法，更因为将会损害非「直辖市」县市广大民众的利益，而遭到各县市强烈的「相对被剥夺感」的群起质疑。实际上，如果除大新竹市以外，再增加彰化县为第八「都」，或再加上明显不可行的「云嘉嘉合并方案」成为第九「都」，就必然会进一步恶化全台资源与价值的重分配，呈现「富都愈富，穷县愈穷」的悲惨处境。可以想见，强烈「相对剥夺感」的怒火和疑虑将会由下而上，蔓延全台。这反而对民进党在明年「九合一」选举的选情不利。

　　国民党党团如此英勇，可能也有其内在因素。因为在明年二月「立法院」新一个会期开始时，国民党党团将会进行「党团三长」改选，林为洲意图卷土重来。而受到「战斗者」首领赵少康支持的现任总召费鸿泰，似乎不愿相让。因而近来国民党党团的议事风格，就明显地具有「战斗者」的风范。