原创 I 战略恫吓：围绕《防止强迫维吾尔族人劳动法》的激烈博弈_风闻

本文首发于公众号“猫哥的视界”

12月23日，美国总统拜登正式签署《防止强迫维吾尔族人劳动法》。这个事情非同小可，今天就来给大家捋一捋其中的来龙去脉以及怎样应对的思考。

1  一波三折的涉疆法案

这个法案通过的过程堪称一波三折，是美国国内各方势力激烈博弈的结果。

2020年3月，美国国会臭名昭著的反华议员——众议院议员吉姆·麦戈文联合参议院议员马克·卢比奥，以新疆棉花存在针对维吾尔族人的“强迫劳动”为由，提起《防止强迫维吾尔族人劳动法》法案，这是《防止强迫维吾尔族人劳动法》在美国参众两院的雏形。

2020年9月，美国众议院通过《防止强迫维吾尔族人劳动法》。 当时这个法案没有得到参议院通过以及美国总统签署，所以一直不具备法律效力。

同月，全球性非营利组织良好棉花发展协会（BCI）随后也公告称：因为在新疆进行可信的调查越趋困难，所以决定暂停发放 BCI 的棉花许可证。

正是因为 BCI 停止给新疆棉花发放许可证的决定在2021年3月发酵之后，在中国掀起一场轰轰烈烈的新疆棉花保卫战，这场保卫战的结果也对现在这个《防止强迫维吾尔族人劳动法》产生了巨大的影响（这个我们后面来谈）。

后因美国国会换届，2021年美国众议院与参议院又分别提出各自版本的《防止强迫维吾尔族人劳动法》。 

2021年7月，美国国会参议院通过《防止强迫维吾尔族人劳动法》，但是这个参议院通过的版本却没有在被民主党控制的众议院得到通过，主要原因有两个。

此外，是当时拜登因为国内经济问题急于找中方帮忙，不希望这个法案激怒中方；所以众议院议长民主党佩洛西——对，就是那个资深的反华老妖婆亲自出马，为了党派利益上蹿下跳，拼命阻扰该法案在众议院通过，以至于后来有人指责佩洛西是亲华分子，搞得佩洛西狼狈不堪在众议院表白自己是中国政府最讨厌的人物。

佩洛西（来源：腾讯网）

一个是某个跨国公司在国会拼命游说阻扰这个法案通过，大家猜猜这个跨国公司是谁？说出来大家肯定会大吃一惊，容我卖个关子，我们后面来谈。

12月之后，形势剧变！

拜登政府对这个法案某些条款进行了修改，然后这个修改后的法案再次拿到国会两院表决，这一次表决异常顺利，2021年12月14日与16日，众议院与参议院先后相隔两天通过《防止强迫维吾尔族人劳动法》，12月23日，拜登签署，《防止强迫维吾尔族人劳动法》正式成为美国法律。

2  法案的背景与关键条款

从上述法案通过过程来看，这个涉疆法案前期即使在美国国内也有巨大的阻力，因为这不是一个普通的法案，而是一个与中国部分经济硬脱钩的法案！影响力非同小可！

最近几年美国极右势力一直想推动与中国经济强行硬脱钩。但是阻力也很大，反对者包括建制派、民主党以及支持民主党的金主跨国资本，主要是硬脱钩对于美国经济代价很大。所以即使是特朗普执政期间，也是打贸易战、科技战，企图通过经济与科技手段转移中国制造业产业链，实现中美经济软脱钩的目的。

但是几年贸易战与科技战的效果并不好，特别是在新冠疫情考验下，中国在全球经济中一枝独秀，不但全球资本都向中国汇集（2021年中国大陆取代美国成为外资投资最高的国家），而且制造业地位还在强化，今年我们外贸出口创出历史新高，连带对美出口金额与顺差也创出历史新高！

经济软脱钩的战役美国输得一塌糊涂。

软脱钩不行能不能搞硬脱钩呢？

现在对于美国政坛而言，似乎各方面势力都有搞硬脱钩的诉求。

为什么？

几个原因。

一个是民主党与拜登政府面临着美国右翼反华势力越来越大的政治压力。

（来源：中新网）

比较典型的例子就是拜登上台之后，美国驻华大使一直空缺迟迟无法到任。而美国驻华大使是总统提名，需要得到美国国会的通过，但是因为拜登政府阻扰涉疆法案的通过，让共和党右翼势力非常不满，卢比奥办公室就公开发布过声明，如果民主党不通过新疆法案，共和党就不会通过拜登政府的驻华大使提名。

按：按照美国政坛潜规则，美国驻外大使属于美国总统当选之后奖励前期在总统选举中出力最大金主的职位，一般来说，国会都会通过总统的对外大使的提名，但是目前美国两党撕逼太狠，这个潜规则也受到挑战，共和党就拿着这个去要挟拜登政府。

一个是美国通胀压力越来越大，从今年5月开始，美国每次公布上个月通胀数据，美国都有高官主动找我们联系，希望中国帮忙大规模购买国债——从白宫贸易代表、商务部部长、财政部部长、国务卿，最后甚至拜登亲自出面。

从电话到视频直接会晤，拜登政府使出浑身解数，但是效果却很不理想。

主要是中方态度强硬，直接给美方甩出两份清单——要求美方将前任特朗普拉的政治大便全吃下去！

站在中方的立场，两份清单的要求是合情合理的，但是站在美方的立场却认为中方开价太高，与美方预期值差距太大，所以双方自然谈不拢。

这一次美国通胀数据达到6.8%，眼看着美国通胀数据就要爆表，拜登政府反而一反常态不主动找我们了，直接与右翼势力联手搞出这个法案，这是摆出一副准备与美国政坛右翼势力合流走强硬路线，逼迫中方屈服的姿态。

最后一个原因就是最近中俄首脑会晤，双方官宣要建立独立金融系统去美元化，这个官宣对美国政府刺激也很大。

（来源：腾讯网）

三方面因素叠加，让民主党、建制派与右翼势力合流（有点宁汉合流的味道），搞出这个《防止强迫维吾尔族人劳动法》。

这个法案很凶悍，关键点有三条。

其一，默认所有新疆企业都存在“强迫劳动行为”，所以禁止所有原产地新疆的商品进入美国；

其二，默认所有雇佣维吾尔族人员的企业（包括不在新疆的企业）都存在“强迫劳动行为”，所以，禁止供应链雇佣维吾尔族人员以及使用新疆原产地原料的商品进入美国。具体办法就是要求美国国土安全部拟定一份清单，列举与中国政府合作进行“强迫劳动”的实体。

按：这个条款也是该法案前期在美国国会争议最大，最终修改过的关键条款。

其三，对新疆商品以及关联产业链产品的进口禁令，将在法案生效180天后正式执行。

按：这一条是跨国企业拼命游说的结果。

最无耻的是，这个法案将举证倒置，过去美国禁止某类产品入境时需要美国官方提供相应证据，现在无差别对新疆产品以及新疆产业链有关联的企业一律通杀，除非企业能够提供足够完备的证据，证明自己的“清白”。

3  法案具有巨大的杀伤力

前面我们说过，这个法案是一个与中国部分经济硬脱钩的法案，具体而言，这个法案对中方三大产业进行打击。

第一是纺织产业链。

（来源：腾讯网）

做纺织就要用棉花，新疆棉花是全球三大棉花产业基地，目前国内纺织业所用棉花有87%以上都来自新疆，现在美国这个禁令一出，跨国纺织企业集团肯定会抛弃新疆棉花，那么国内纺织业会不会也抛弃新疆棉花呢？

这个不容乐观。

假如你是一个纺织企业老板，虽然你的产品主要在国内销售，但是如果你用新疆棉花，那么就意味着主动放弃出口的可能——虽然现在只是美国禁止新疆产品以及供应链有新疆原料的商品进口，但是美国国会正在推动让欧盟通过类似法案，如果再加上日本以及五眼联盟跟进，最坏的情况下是整个发达国家都要跟进。

在当前疫情冲击下，东南亚纺织业遭受重创，出口是一块很大的蛋糕。

那么，国内企业会为了使用新疆棉花放弃出口的商机吗？

这个真的难说得很。

第二是光伏产业。

（来源：新浪网）

光伏产业要使用硅原料，硅原料以及加工产业是新疆支柱产业之一，光伏产业目前中国全球第一，在全球市场占比第一，现在美国这个禁令一出，国内光伏企业如果继续使用新疆的硅料，那么同样意味着可能主动放弃出口的商机。

还有几家企业敢于继续用新疆的硅原料？

第三是番茄产业。

（来源：新华网）

新疆番茄是全球品质最好的番茄，但是番茄不易保存，所以只能做成番茄酱进行出售，番茄酱是我国农产品出口金额最大的单一品种，出口的番茄大部分集中在新疆，因为这个禁令，对于新疆番茄出口也是很大的打击。

最后就是扶贫产业。

因为扶贫的需要，我们很多央企与国企都聘请了大量新疆籍人员，美国这个禁令一出，对于做扶贫的央企与国企出口也形成巨大的隐患。

这里多啰嗦几句，大家不要有侥幸心理，以为供应链使用新疆原料，或者雇佣维吾尔族人员美国未必能发现，对于美国海关而言，其实根本不用去查证进口的中国商品是否违反了美国相关禁令，隐瞒也许暂时能偷偷出口，一旦被美国佬抓到证据（那个企业敢说自己员工一定没有问题？保证员工因为种种原因一定不会出卖企业？），对于企业就是灭顶之灾！

中兴通讯被罚款10亿美元被迫接受美国派驻人员随时检查企业等等屈辱的条件就是一个典型的反面教材。

林林总总盘点下来，可以说这个《防止强迫维吾尔族人劳动法》杀伤力很大，绝不能等闲视之。

另外，我们还应看到，这个法案的出台代表着美国两党以及建制派对华政策开始急剧右转，《防止强迫维吾尔族人劳动法》只是一个开始，可能是第一块倒下的多诺米骨牌，如果听之任之，下一步可能在涉藏、涉港甚至涉国防军工企业等领域援引《防止强迫维吾尔族人劳动法》的先例对于相关国内产业进行无差别打击！

理由都是现成的！人权真是一个好幌子，连新疆“强迫劳动”这种指鹿为马的行为都能作为美国无差别打击新疆产业的理由，美国佬还有什么干不出来的？

怎么办？

现在我们研究一下这个涉疆法案在美国国内一波三折的通过过程，就能找到针对性反制美方的思路。

4  跨国公司的算计

在前面的分析中，我们提到过，这个涉疆法案前期在美国国内也遇到巨大的阻力，阻力来源于两个方面，一个是民主党与拜登政府，这个我们前面已有分析这里不在复述，另一个来自于跨国公司。

那么，拼命阻扰这个法案的跨国公司是谁呢？

是耐克！

这个答案是不是让大家大吃一惊。

今年三月，打着BCI 停止给新疆棉花发放许可证的决定为幌子，一些跨国公司公开宣布要求供应链排斥新疆棉花，这个事件在中国消费者群体中掀起一场抵制跨国品牌的风暴。

在这个事件中跳得最高，扮演很不光彩角色成为风口浪尖的跨国企业就有耐克。

3月份在排斥新疆棉花事件中扮演反华急先锋的耐克，为什么在今年7月之后（参议院通过最初版的《防止强迫维吾尔族人劳动法》的时间）摇身一变，成为拼命阻扰该法案通过的“亲华友军”呢？

两个原因。

其一，在三月那场新疆棉花保卫战事件中耐克损失惨重，在巨大的舆论压力下，各大电商平台第一时间下架了耐克，另外我们年轻人群体非常给力，即使在线下实体店也自发的抵制耐克，让耐克销量在中国大陆境内大幅度下滑，要知道最近一两年耐克90%以上的利润都来自于中国大陆。

所以，耐克很清楚，这个法案一旦通过，耐克将不得不执行这个法案，那么耐克很可能再次成为中国舆论场上风口浪尖的反面典型，届时损失将难以估量。

其二，耐克还非常顾忌中国官方出手。

今年6月中国政府颁布了一部非常重要的法律——《反外国制裁法》。

这是中国政府为了坚决维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治而制定的一部针对性极强威力极大的法律。

对于耐克而言，最为顾忌的就是该法律第十二条条款。

下面我来引用一下这个第十二条条款规定。

第十二条　任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。

组织和个人违反前款规定，侵害我国公民、组织合法权益的，我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求其停止侵害、赔偿损失。

耐克公司在国内的生产线和新疆的关系十分密切。一方面，耐克使用了新疆棉作为服装和鞋的原材料。另一方面，耐克在青岛等地的工厂雇佣了新疆籍工作人员。

所以，一旦美方这个涉疆法案通过，耐克不得不执行这个法案就要在第一时间在供应链剔除新疆棉花，另外还要解雇新疆籍工作人员，那么就是违反了《反外国制裁法》第十二条规定，一旦新疆棉花产业链企业以及被解雇的员工起诉，耐克几乎百分百会输掉官司，届时不但会赔得吐血，而且还会遭受中国消费者的强烈抵制，对于中国大陆利润占比高达90%的耐克而言，差不多就是灭顶之灾了！

这就是耐克最近几个月动用自己全部人脉拼命在国会游说阻扰这个涉疆法案通过的本质原因。

为了利益，跨国资本是没有立场与信仰的。

那么耐克是怎么阻扰这个法案在美国国会通过的呢？

这个过程也很有意思。

耐克全球总部位于美国俄勒冈州，是该州纳税最多、规模最大的跨国企业。这样的跨国巨头一般都要豢养一群政客为自己的利益保驾护航。这次拼命阻扰涉疆法案通过就是来自于俄勒冈州的两个国会参议员。

这两个参议员一个叫Wyden，一个叫Ron Wyden，后者还是美国参议院金融委员会主席。这两个参议员上蹿下跳在国会拼命阻扰这个涉疆法案通过。

即使到了最后时刻，12月14日，新疆法案在众议院通过之后被送往参议院表决。当时参议院进行的是“如果无异议则一致通过”的投票方式，结果Ron Wyden提出异议。Ron Wyden称，自己本身对新疆法案没有意见，但如果不先通过他自己的儿童税收抵免法案，就不让新疆法案进行投票。

美国参议员Ron Wyden（来源：Getty Images）

当时美国两党合流，连白宫建制派都达成一致要通过这个涉疆法案，在压倒性的反华氛围下，这个议员为了金主爸爸的利益，毅然站出来反对一个所有人都赞同的法案，最后找到的理由居然是一个八竿子也打不着的儿童税收抵免法案。

最后这个法案虽然得到通过，但是一些重要条款也得到修改，修改的内容主要有两点。

其一，原法案要求美国上市公司须向证券交易委员会提交供应链，由证券交易委员会披露给白宫、国会、投资人和公众。这一招非常凶狠，一旦美国上市企业的供应链被曝光，如果他们的原材料、工人或中间环节和新疆有一丁点关系，就会立即被制裁。

这一条在美国各方势力政坛激烈的博弈下被删除，改为“要求美国国土安全部拟定一份清单，列举与中国政府合作进行“强迫劳动”的实体”。

其二，对新疆商品以及关联产业链产品的进口禁令，将在法案生效180天后正式执行——也就是给予了180天缓冲期。

下面我来给大家分析一下，以上两个条款被修改的原因。

按照原来卢比奥的法案，要求美国上市公司须向证券交易委员会提交供应链，那么很多跨国企业包括耐克、可口可乐、苹果、CK、肯德基这些美国上市企业都和新疆有一定程度上的联系，一旦曝光供应链，这些跨国巨头不得不迅速剔除与新疆的所有联系。

那么这种行为意味着什么？

意味着已经公开违反《反外国制裁法》第十二条款。这就是把无可争议的把柄送到中国政府手里，然后企业或者员工起诉，绝对一告一个准，这些跨国企业将赔得吐血。

另外这些跨国企业如果公开供应链（包括后期把新疆剔除供应链），也很容易在中国民间掀起一股抵制风潮，经济代价之大简直难以估量。

所以，删除这个公开供应链的条款，并且给出180天的缓冲期，不是让这些跨国企业可以继续与新疆保持关联，而是给这些跨国企业留出剔除新疆关联的时间，让这些企业可以“悄悄的进庄，打枪的不要”，慢慢一步步将新疆产品以及新疆员工剔除出去，一切都是企业“自发行为”，让中国政府与民间抓不到公开的把柄。

以上就是跨国企业在美国阻扰涉疆法案通过的过程，总体来说，以耐克为首的跨国资本能量极大，不但前期能阻扰涉疆法案通过，后期在美国两党合流大势所趋的情况下也能在法案中塞进私货，最大程度维护自身的利益。

5  如何反制这个涉疆法案？

《防止强迫维吾尔族人劳动法》在拜登政府签署之后，引发国内网友的热议，但是网上提出的反制方案都不大靠谱。

一个是大家提出将美国对中国依赖程度很高的产品企业（比如刚刚成立的稀土集团）放在新疆，看看美国佬怎么办？

这个方案看起来很解气，其实作用很有限，因为这种思路犯了一个根本性的错误——就是按照对手划定的范围与规则去反制，换句话说，明明对手在预设的最有利的战场布下重兵，我们偏偏还要集中精锐主力向对手的圈套硬闯。

因为这个法案是美国搞出来的国内法，对手掌握着决定性的裁判权，我们就算是把稀土集团放在新疆能反制什么？届时美国佬直接针对稀土产品发放豁免通行证，你又能怎么办？

真到了那一步，还不如直接以“国家安全”为理由宣布对美稀土断供来得直接。只不过现在还没到那一步而已。

一个是大家建议同样以人权为理由，类似的证据也是一抓一大把，还都是美国媒体自己报道的——美国农场主雇佣童工，压榨非法移民（比如墨西哥移民）进行强迫劳动，然后宣布抵制美国农产品。

这种方式很解气，但是估计作用也有限。美国农场主是共和党的基本盘，当年中美贸易战我们对美国农产品加征关税，让美国农场主损失惨重，也没能促使特朗普改变政策，现在我们盯着美国农民痛打，拜登政府根本不会在乎。

真正有效的反制手段，我认为还是要盯着在华跨国企业做文章。

美国在华跨国企业有几个特点。

第一，以消费品牌为主，包括耐克、肯德基、星巴克、麦当劳、宝洁等等，可替代性很强；

第二，美资在华有巨大的利益，美资每年在华销售超过5000亿美元、利润超过3000亿美元，过去中方处于管控中美冲突烈度的考虑，一直没有触动美资这块巨大的蛋糕，但是目前美国“宁汉合流”，搞出一个非常恶劣的与新疆经济硬脱钩的方案，这个时候就必须考虑要把这块“压舱石”搬出来了。

第三，我国出台了《反外国制裁法》，打击相关主动配合涉疆法案跨国巨头有法可依，堂堂正正。

当然具体措施我们也要拿捏好尺度，为了反制美方，第一步不宜扩大打击面，可以抓住一两个典型“杀鸡骇猴”震慑相关跨国企业。

第一个建议处罚对象就是沃尔玛。这是沃尔玛自己撞到了枪口。近日，有网友在社交媒体上质疑有网友反馈沃尔玛旗下山姆会员店下架新疆产品。实测山姆会员商店APP和沃尔玛小程序，均无法检索到新疆产商品。该事件发酵后，有山姆会员在社群中提出退卡。

（来源：新浪微博@全景网）

面对舆论的质疑，山姆会员店的线上客服回复称：商品上下架的情况可能需要根据我们库存的实际情况安排，并宣称“没有接到下架新疆产品的通知”。

虽然山姆方面的回复滴水不漏，但是山姆突然全面下架新疆产品却是不争的事实。

我觉得，如果能接着这个事件把山姆真正打痛，对于其他美资跨国企业可能是一个比较好的敲打——

媒体舆论、院外游说集团、政治献金该搞的赶紧搞起来，今天不舍得出血充分发挥“压舱石”的作用，未来中美关系继续恶化，首当其冲的就是你们倒霉！

别看美国佬搞出这个《防止强迫维吾尔族人劳动法》已经成为法律，但是在美国法律也就是那么回事——美国国会天天都在为立法撕逼，每年通过的乱七八糟的法案数以百计，如果跨国资本群情汹涌动用自己全部人脉去运作，未来在国会层面对《防止强迫维吾尔族人劳动法》进行修改甚至推翻也不是不可能的事情。

关键是要打痛跨国资本！

6  美国的战略恫吓？

现在我们把《防止强迫维吾尔族人劳动法》放在更大的国际环境中来观察。

很明显，从战略层面来看，美国正处于两线作战的不利事态。

在欧洲，因为乌东冲突危机，北约与俄罗斯剑拔弩张，以美国为首的北约态度非常强硬，一方面在俄罗斯边境部署重兵，另一方面措辞强硬威胁俄罗斯——“如果俄罗斯入侵乌克兰，将遭遇灾难性的后果”。

在亚洲，美国悍然通过《防止强迫维吾尔族人劳动法》，摆出一副咄咄逼人要与中国硬脱钩的态势。

两线作战本来就是兵家大忌，美国还在两线（对中俄）都保持一场强硬的进攻态势，说实话，别说美国现在正在走下坡路，就算是美国国力最巅峰时期，也不可能同时对中俄两个大国保持强硬进攻态势。

不论是东守西攻还是先欧后亚，总有个先后秩序轻重缓急，哪有在两个重大战略方向同时发力猛攻的道理？

所以，美国佬现在对中俄同时摆出的强硬姿态大概率是虚张声势咋胡而已！

这方面普京也算是看得极准，所以，俄罗斯态度更为强硬，一方面给北约划出红线，逼迫北约做出让步与妥协，另一方面干脆对欧盟直接切断天然气供应，俄罗斯天然气在欧盟输入能源占比超过40%，俄罗斯如果坚持强硬切断天然气供应，整个欧洲这个冬天不知道是怎样一场灾难。

俄罗斯姿态非常清楚，你要偷鸡，我就梭哈！

所以，对于美方对中方摆出的硬脱钩的姿态，也不过是战略恫吓而已——美国现在的经济状况根本就承担不起与中国经济全面或者大部分硬脱钩的代价。

当然，我们现在马上面临着一个冬奥会的问题，只要冬奥会结束，中方开始发力，相信美方的战略恫吓就会破产。

这个事没完！

且拭目以待。