夏长江：中国教育不断完善，钱都投到哪里了？
【文/ 观察者网专栏作者 夏长江】
最近十几年来，中国教育一直是社会热点话题，似乎政府部门、学校、家长，各方都面临着各种压力，光看网上的吐槽，好像谁都过得不大如意，即使越来越赚钱的教育机构，也面临着舆论的批评与激烈竞争，不时有“爆雷”跑路的。
当然，教育问题可以切入的角度很多，从学习范围、课程难度，到地域公平、公私差别等等，本文想集中谈谈中国教育资源的公共投入，看看为家庭、个人分担了多少教育支出。
中国是全球学生最多的国家，2019年，全国共有各级各类学校53.01万所，各级各类学历教育在校生2.82亿人（还有一定数量成人教育）。
教育事业是社会各类主体共同兴办的，从教育经费来源上看，包括政府（财政）、居民（学杂费）、学校及附属产业（其它事业收入）、民办者、捐赠人（境内外）、其它，等等。
中国是以公立教育为主体的国家，公立院校学生占比约为82%；政府是兴办教育的主体，财政性教育经费占总经费的80%左右。
一、教育经费和负担综述
财政性教育经费包括一般公共预算（教育附加费）、政府性基金教育经费、国有及控股企业办学的拨款、校办产业和服务的教育投入等，中国财政性教育经费占GDP的比为4.1%。
政府教育支出包括经常性支出和资本支出，涵盖政府在教育机构（公立、私立等）、教育行政管理及个人（学生/家庭和其它）补贴方面的支出。政府教育支出占GDP的比为3.4%，全球排名中间偏上。
与其他国家相比，具有中国特色的是国企办校，N年前，中国有大量的国企办校，特别在“三线建设”更有不可替代作用……改革开放后，中国实行的政策是企业学校转交给政府，部分技校停办。经过多年的改革，国企办校越来越少，现占比较少。
居民教育负担主要反映在几个方面：
**一是居民教育支出。**居民教育支出可分为学历教育和非学历及职业教育，从项目上可分为学杂费、教材、参考书、教育培训费（含补习班、家教等）、赞助费等（国际统计包括校服等）。
中国居民缴纳的学杂费占教育总经费的12.8%，家庭教育支出占家庭消费总支出的5.7%，低于部分发达经济体。教科文组织对教育也有统计指标，即一名学生家庭教育初始支出 (学杂费等) 与人均GDP的比。综合来看，中国低于世界平均水平。韩国、马来西亚、新加坡等家庭教育支出占家庭消费总支出的比也较高，这与家庭传统上注重教育有关（学而优则仕，万般皆下品，唯有读书高）。
**二是教育价格。**据世界银行测量，中国教育购买力平价，1美元相当2.909人民币，是美国教育价格的42.7%（卢森堡最高，美国第5），全球180个经济体，中国排名36位左右。
**三是义务教育年限。**义务教育与免费教育是两个概念，义务教育具有普及、免费和强制的特点，非义务教育一般要缴费。义务教育年限越长，家庭教育负担少。
**四是学生享受的政府奖助学金的覆盖率和援助金额。**根据国际组织的规定，政府助学金、奖学金等不能计入居民收支，算政府消费支出，但覆盖率高、援助金额大的话，确实更能解决学生教育困难。
**五是教育贷款。**根据规定，居民收入不含贷款，但贷款利息记支出，归还贷款本金不记当年支出，由历年结余还款。中国助学贷款率和学贷额都较低，相对来说，家庭教育支出在历年统计上就会显得略多些。
下面就按不同的教育阶段，来分别看一下。
二、义务教育
2019年，全国共有义务教育阶段学校21.26万所（含极少的职业初中），在校生1.54亿人，公立占89%(民办占11%）。据教育部和国家统计局数据显示，中国适龄儿童小学入学率约100%；小学升学率为99.5%（0.5%的休学）。
全球绝大多数国家都有不同年限的义务教育（联合国教科文组织有教育数据的约232个经济体），很多经济体法律规定的义务教育年限多于实际年限，而中国则是实际与法律一致。
全球义务教育的实际情况是，平均为10年（小学平均6年、初中平均3年），最短的是小学5年（缅甸），最长的17年（委内瑞拉）。多数国家实行小初义务教育，实现小初义务教育后有两个方向：一个是向学前（1-2年）发展，全球约有31%左右；另一个是向高中阶段发展，全球约有34%；全球极少经济体实行高等义务教育，不超过3个。
发达国家的义务教育平均为12年(原苏东国家为10年小初义务教育)，最短的新加坡为6年，最长的法国为15年。多数发达国家是小初义务教育，约一半的实行高中阶段义务教育，约三分之一的实行学前义务教育（1年）。
义务教育较长的倒是发展中国家，如委内瑞拉，义务教育为17年（各级教育都义务）。危地马拉为16年，汤加为15年，瑙鲁和墨西哥为14年。
据联合国科教文组织教育统计资料，中国是9年（小初）义务教育，比世界平均水平少1年；比发达经济体平均少3年，或在高中或在学前。
义务教育的资金主要来源于政府财政，多数经济体是小初义务教育，所以，要横向比较，学杂费价格和财政补贴就居于重要地位。
中国义务教育实行“两免两补”政策，即接受义务教育的学生，免除学杂费、免费提供教科书（在片内就读私立学校，政府通过购买服务保证义务教育）。两补具体为：
一是生活费补助。覆盖率为13.5%，平均补助额100元/月。享受对象为家庭经济困难的残疾学生、低保家庭学生、特困家庭学生。
二是营养膳食补助。覆盖率25%左右，学生平均补助约3.6元/顿；享受对象：集中连片的特困地区县、其他国家扶贫开发工作重点县（中央财政），省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县等地区农村义务教育阶段学生；和其他学生（省级财政加中央补贴）。此外，符合条件的住宿免费。
中国与很多国家不同的地方，是“非户籍地入学”问题。1978年，中国城镇化率约13%，现约61%，现城镇增加的48个百分点多是原农村转移城镇的。中国现有2.9亿农民工，其中1.35亿在城镇工作和居住，此外，还有一些城镇人户分离的人口，因此，学生不能在父母工作地接受义务教育，出现较严重的“农村留守子女问题”。
原先，在非户籍地入学的办法是缴纳赞助费，或在民工学校就读。数年前，改为不缴纳赞助费（民工学校也停办），学生可在居住地接受义务教育1，现在居住地上学的占51%，回原籍上学的占49%，留守子女比大为下降。
在义务教育阶段，也有很多学生参加培训班，确实增加了家庭负担，在网络上吐槽很多。比如培训班多，且收费高，有的老师上课不讲，而办收费培训班，还有的学生参加各种文体美班等……对于部分家庭，这确实带来很大的压力，值得专门写文章单独分析。但值得注意的是，根据国际组织的规定，除文体美专业的学生外，其它学生在文体美培训的支出，不统计在教育类，而统计在文体娱类；外语学习、STEM培训等无论是为升学、还是提高职业技能都为教育支出。
三、高中阶段教育
2019年，高中阶段分普通高中和中职学校，共有学生3991万人（高中生占60%、中职生占40%），国家统计局数据显示，94.5%左右的学生升入高中阶段（5.5%休学）。高中阶段教育入学率，按所有制分，公立占86.3%，高于发达国家平均，低于原苏东国家，也低于美国。美国是发达国家里的“另类”，高中阶段学校公立比高，但主要不是联邦投入，而是州与地方支出。
目前，中国高中阶段教育实行政府投入为主，受教育者合理负担，其他多种渠道筹措经费的机制。公立高中阶段学杂费平均为460元/学期（其中普通高中学杂费约600元/学期），占城乡家庭平均可支配收入的1.1%（高中占1.4%）。中学教育家庭初始支出与人均GDP的比远低于世界平均水平。因此，高中阶段义务教育并不十分紧迫。为保证高中阶段教育，国家采取各种措施资助学生：
一是家庭经济困难的学生免学杂费，总覆盖率为34%。高中生里有8%享受此项政策，从2016年秋季学期开始，建档立卡的家庭经济困难的学生（含农村低保家庭学生，农村特困救助供养学生、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生），免除学杂费。在依法批准的民办普通高中就读的符合学杂费政策条件的学生，按照当地同类公立普通高中，按免除学杂费标准给予补助。
中职生得到覆盖的比例高达74%。从2009年起，中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉农专业学生免学费，目前为全日制学历教育正式学籍，一、二、三年级在校生所有农村（含乡镇）学生，城市涉农专业的学生和家庭经济困难的学生，民族地区学生就读学生和戏剧表演专业学生（其他艺术类相关专业学生除外）。
二是高中生有政府助学金和生活补助费。政府助学金覆盖率为19%，平均220元/月；享受生活补助费比为51%，平均150元/月。
三是中职生有政府助学金和学校等资助。政府助学金覆盖率为25%，平均175元/月。学校等资助平均68元/月。
四是中等职业教育国家奖学金。覆盖率为0.13%，奖励标准为每生每年6000元。此外，符合条件的，还享受营养膳食补助和住宿免费。
近年来，中国私立高中占比有增加的迹象，特别是“衡中现象”值得关注。河北衡水中学及民办衡水第一中学一度“公私不分”，后被责令切割。私立高中确实增加了家庭的教育支出，但为了学生升入到更好的大学，似乎得到了部分较富裕家庭的认可。
目前，有的市、县依靠自己的财力，实现了12年免费教育（涵盖了高中），是利国利民的好事，是地方政府的政绩，应得到认可。如果越来越多的市、县依靠自己的财力，实现12年义务教育，将是中国教育的重大进步。
四、幼儿教育
幼儿教育包括幼儿早期和学前，2019年，全国共有幼儿园28.12万所，在园幼儿4713.88万人（其中学前教育1688.23万人），中国幼儿毛入园率达到83.4%。入学率按所有制分，公立占43.3%(民办为56.7%)，低于世界平均水平（平均为63.6%），全球排名较后。
国际上，绝大多数国家，幼儿园不实行义务或免费，原苏东社会主义国家幼儿园免费；现在，有的改为不免费，有的或减少免费年限，但公立比仍很高，93%左右；发达国家公立幼儿园比例也高于中国，连美国公立幼儿园也达60%左右。
中国公立幼儿园比低主要原因三：一是城镇化速度超过政府投资。二是农村居民生活水平提高，入园率大大增加。三是国企幼儿园改制为民办。在这些背景下，民办幼儿园的发展满足了居民需求。
特别要引起注意的是：撇开吐槽极多、但毕竟是可自主选择的培训班，中国家庭教育最大的“刚性”负担就在幼儿园，除公立比外，收费高低才是关键。据中国教育经费统计年鉴，2018年，全国幼儿园保育费平均928元/月左右，占家庭可支配收入的比为11%，这或许也是影响生育率的因素之一！
数年前，中国还在讨论：义务教育是向高中延伸，还是向学前延伸，现在，学前教育没定为义务教育，但已有了实质性、积极性变化。
2018年，中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确到2020年底，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园2覆盖率达到80%。国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）《通知》要求，小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门办成公立园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
截至2019年底，全国普惠幼儿园覆盖率为73%。过去北京民办幼儿园收费较高（是家庭的沉重负担），普惠幼儿园收费由每月2000-6800元降至450-750元，2018年普惠幼儿园覆盖率已达74%（现在应当更高了）。
普惠幼儿园降低保育费是有财政补贴，北京市是每学位补贴1000元/月；同时还规定，普惠幼儿园的房租每平方米补助1-5元，新扩学位一次性补助0.5-1万元。
同时，国家发改委、教育部启动实施优质普惠学前教育资源扩容建设工程，安排专项资金，支持个省（区、市）试点，重点加强幼儿园园舍建设，增加普惠性学前教育资源。
中国政府还发放幼儿生活补助费，对象为低保家庭儿童、特困救助供养儿童、孤儿、单亲、因父母或本人残疾、自然灾害致贫、革命烈士子女，主要用于减免保教费、餐费。资助入园幼儿比近20%，资助水平约130元/月人，有的地区资助标准超过200元/月。
中国现大力推行普惠幼儿园，如果3年财政补助达到及超过一年的保育费，就相当于实行了1年的免费教育，现北京等地区已达到这个水平；但各地推进普惠幼儿园进度不一，财政补贴水平不一。根据《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，学前教育资助，现阶段由地方负责落实并承担支出责任；应尽快按“方案”提出的建立国家幼儿资助制度，加大中央财政向困难地区的专项财政转移。
五、高等教育
全国各类高等教育在学总规模4002万人，高等教育总入学率53.8%3，全球排名62位左右，中国已进入高教普及阶段。普通高校在校生比例为，本科66%、专科（或高职）44%。高教入学率按所有制分，公立占85.6%（私立占14.4%），公立比全球排40位，高于人均GDP的排名（66位），与原苏东国家差不多，高于发达经济体平均，令人诧异的是美国公立高校比为73.7%，英国高校竟全是私立。
高中生升入高校率(含电大等形式教学)不低于90%，参加高考的约有200万复读生、社会生或中职生。续读硕士、博士率分别为19%左右、17%左右。
联合国科教文组织调查发现，发展中国家的家庭子女教育，特别是高等教育，比发达国家负担多。有极少数国家，高等教育非义务教育，但也免费，如德国只收注册费；俄罗斯高等教育也不是义务教育，但现在像中国20世纪90年代的双轨制，达规定分数线的免费，超分数线的缴费。
但中国家庭高等教育支出负担较小，中国公立本科学杂费平均4600元/学期（2018年），占家庭可支配收入的11%；美国公立本科学杂费为4518.5美元/学期，占美国家庭可支配收入的14.8%。中国一名大学生的家庭初始支出与人均GDP的比，低于世界平均水平。
前两年，中国取消了“三本”，公办“三本”按“二本”标准收费，不足部分财政定额补贴（私立院校收费不变），进一步降低了高校学杂费。
特别要提的是，中国大学生在本或外省读大学，不增加学费（资金由财政负责）；而美国的大学学费，外州多于本州，且由个人出资。
为保证学生完成高等教育，中国采取各种措施：
**一是减免学杂费和新生资助。**减免学杂费覆盖率为0.8%，减免幅度是学杂费的40%左右（有的全免）。新生资助覆盖率1.8%左右，平均资助625元。
**二是助学金。**中国与美国相同的是，学生与家庭一起享受低保等社会保障（美国有食品券、补充保障收入），在学校还享受助学金（美国为联邦补充教育机会补助金FSEOG）。
中国各类助学金覆盖率为37.3%，平均助学金335元/月，包括国家助学金、其它助学金。美国助学金覆盖率低于中国，享受资格是家庭供款评估（EFC）最低水平的，合格学生每年为1-4000美元。
**三是奖学金。**奖学金有政府的、学校的、社会的。中国奖学金给较优秀的学生，覆盖率为31%（助学金和奖学金覆盖率直接相加的话为68.3%，稍高于美国的63.2%），国家奖学金为8000元/人、国家励志奖学金为5000元/人。美国奖学金覆盖率高于中国，非最优学生也有可能获得。
**四是其它资助。**特殊困难资助覆盖率为6.2%，平均资助额970元。伙食补贴覆盖率为26%，平均资助额198元。
**五是助学贷款。**中国大学生有助学贷款的为15.7%（含学生家长贷款），美国全日制大学生有贷率为54.7%（本科为58.7%）；中国平均学贷为7294元/年，如果不勤工俭学贷款4年，参加工作6个月的工资可还清（不计其它支出的条件下）。美国全日制大学生平均学贷为11200美元/年（全日制本科学贷为12690美元/年），如果不勤工俭学贷款4年，参加工作用工资还贷时间超过中国。同时，中国学贷多数是家长贷，美国多是学生贷。
中国家庭教育负担排第二的是上大学，中国高等教育总入学率3已超过部分高收入经济体。中国新增就业人数超过一半是受过高等教育者，虽然大学生就业并不十分理想,但人们仍有升学的愿望，从2020年起，高职扩招200万。
值得关注的是研究生继续扩招，虽然也有暂缓就业、安置学生的因素，但扩招所需要的投入，并不浪费。扩招的确培养了一批学生，提高了他们的职场竞争资本，从垄断央企，发达地区的机关、学校，乃至街道招聘结果看，国内名校研究生占据显赫位置！
而且，就业安置本来就是学校也要考虑的重要事项。教育界很推崇世界大学排名，美国新闻网的大学排名较权威，当看到最佳研究生院排名方法，可能会很吃惊。其排名评测分三大项，即质量评估、就业安置、学生质量，从加权系数来看，学院质量占0.4；就业安置占0.35； 学生质量占0.25（三项合计为1）。
美国新闻网大学排名方法
无独有偶，每年《金融时报》（Financial Times）都会发布全球商学院排名，公布的指标当中包括毕业起薪、薪水涨幅、职业发展、校友推荐等。所谓的高校排名，并不仅仅是出科学家、出研究成果……反而就业安置很重要。
结语
纵观“十三五”时期，中国普惠制幼儿园开始实施，在居住地接受义务教育进一步完善；高中阶段特别是中职教育的家庭负担显著下降；高等教育普及化已到来，研究生教育不断扩大，并且做到了：“不让一个学生因家庭经济困难而失学”！
同时，不可否认，近年来，中国财政性教育经费占GDP的比稍有下降，还有这样的或那样需要完善的地方……
中国“十四五”发展规划为今后指明了方向，坚持教育公益性原则，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育，鼓励高中阶段学校多样化发展，增强职业教育的适应性，建设一流大学和一流学科……随着经济和社会的发展，中国教育一定会有更大的发展，家庭教育负担肯定将继续下降。
注
①非户籍义务教育入学规定，一般要四证，包括务工就业证明、实际居住证明（房本或租房合同）、全家户口簿、本市居住证（或有效期内居住登记卡）。
②普惠幼儿园包括幼儿园、社区办园点、中小学附设幼儿班。
③高等院校总入学率是高等教育在学人数（不分年龄），与高等教育入学年龄后5年人口数的百分比（国际标准分类ISCED 5和6），比中国高等教育毛入学率数据稍大。
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