《月球样品管理办法》首次对外发布

今天（18日），国家航天局、中国科学院联合举办“大使走进中国探月工程”活动，邀请部分外国驻华使馆及国际组织人员来到嫦娥五号任务地面应用系统总体单位国家天文台，宣介《月球样品管理办法》，颁发嫦娥五号国际合作伙伴纪念牌，参观月球样品存储和处理设施设备。来自法国、俄罗斯、欧盟、亚太空间合作组织等国家、国际组织的代表以及中外媒体记者等70余人参加。

“大使走进中国探月工程”活动现场

这是《月球样品管理办法》首次对外发布，以鼓励国内国际科学家开展科学研究，力争取得更多科学成果，也是中国务实开展国际交流与合作的重要体现。

《月球样品管理办法》由国家航天局制定，共9章37条，包含了月球样品保存、管理和使用的总体原则、信息发布、借用与分发、使用与返还、成果管理等方面内容。《办法》明确，月球样品原则上分为永久存储、备份永久存储、研究和公益四种基础用途。在国际合作方面，《办法》明确，月球样品的管理和使用遵循中国缔结和参加的相关国际公约，国家航天局鼓励开展基于月球样品的空间科学国际联合研究工作，促进成果的国际共享。

《月球样品管理办法》

国家航天局向欧洲空间局、阿根廷国家空间活动委员会、纳米比亚高等教育培训与创新部、巴基斯坦外层空间与大气研究委员会等4个机构颁发了嫦娥五号国际合作伙伴纪念牌，旨在感谢嫦娥五号任务实施期间，相关航天机构与中方在测控领域的协同合作。近年来，国家航天局本着平等互利、和平利用、合作共赢的发展理念，通过月球探测、火星探测、卫星工程、发射服务、测控等领域，积极开展国际合作，推进人类航天事业的共同进步和长期可持续发展。

探月工程嫦娥五号任务于2020年11月24日实施发射，经过23天任务周期，于12月17日在内蒙古四子王旗预定区域着陆，实现我国首次地外天体采样返回。12月19日任务由工程实施阶段转入科学研究新阶段。后续，相关单位将广泛征集合作方案，鼓励国内国际科学家开展科学研究，力争取得更多科学成果。

办法全文如下： 

月球样品管理办法

第一章 总则

第一条 为规范月球样品的保存、管理和使用，发挥其科研价值与社会效益，制定本办法。

第二条 本办法中的月球样品是指我国通过实施探月工程在月球表面及表面以下采集的，以及国家航天局通过其他途径获得的月球物质。

第三条 本办法适用于月球样品的解封、分类、制备、建档、存储、申请、分发、运输、使用、返还、处置、信息管理及成果管理等全过程。

第二章 职责

第四条 国家航天局是月球样品的管理部门，主要职责包括：

（一） 制定月球样品管理的相关政策、制度。

（二） 监管科研成果转化和商业开发等活动。

（三） 负责月球样品国际合作相关工作。

第五条 国家航天局探月与航天工程中心（以下简称探月中心）受国家航天局委托，实施月球样品的具体管理工作，主要职责包括：

（一） 审核存储机构制定的月球样品相关标准规范。

（二） 组建月球样品专家委员会。

（三） 审核月球样品借用申请。

（四） 监督检查月球样品解封、分类、制备、建档、存储、申请、分发、运输、使用、返还、处置、信息管理及成果管理等全过程，协调过程中出现的问题。

（五） 通过数据信息平台定期发布月球样品动态信息。

（六） 开展科学成果与应用管理，形成并发布成果清单。

第六条 月球样品存储在国家航天局及其指定的存储机构。主存储机构设在中国科学院国家天文台，另外设立备份存储机构。

存储机构在国家航天局的统筹领导下开展月球样品有关工作，接受探月中心对月球样品的统一调配和指导监督，及时向探月中心提供月球样品相关信息，定期向探月中心报告月球样品存储和借用情况。如发生月球样品污染、损坏等紧急情况，应立即向探月中心报告。

存储机构借用月球样品，应遵循本办法规定的申请程序、使用要求。

第七条 主存储机构主要职责包括：

（一）制定月球样品相关标准规范。

（二）开展月球样品的解封、分类、制备、建档、存储。

（三）按程序开展月球样品分发、返还和处置等工作。

（四）建设并维护存储设施，具备开展相关工作的能力。

（五）建立月球样品信息库，保障所存储月球样品的安全。

第八条 备份存储机构主要职责包括：

（一）配合制定月球样品相关标准规范。

（二）建设并维护存储设施。

（三）建立月球样品信息库，保障所存储月球样品的安全。

第九条 月球样品的借用应以法人为主体（简称借用主体），借用主体主要职责包括：

（一）按照批准的相关内容和借用协议进行科学研究或公益活动。

（二）在使用过程中应保证月球样品的安全，承担因操作、保管等过错致使样品受损、污染、丢失的责任。

（三）在样品使用过程中，应指定专人负责样品的安全使用，并在申请时注明。

（四）月球样品科研成果向探月中心报备。

第三章 分类、处理及信息发布

第十条 按照基础用途，月球样品原则上分为永久存储、备份永久存储、研究和公益四种：永久存储和备份永久存储样品作为原始样品进行封存；研究样品用于月球科学研究、分析；公益样品用于展览、科普、教育等公益性活动。

第十一条 主存储机构接收月球样品后，按照不同的基础用途，进行为期不超过六个月的处理并形成相关信息。

第十二条 处理期结束后，探月中心通过数据信息平台向社会公布月球样品信息，并根据借用情况对样品信息动态更新。

第四章 借用与分发

第十三条 借用是指使用月球样品开展科学研究（无损实验和有损实验）和公益（教育、展览等）活动，并在活动完成后按约定时间返还。

第十四条 借用主体应具有相应的安防和存储条件，开展样品研究的借用主体应具有相应的研究能力。

第十五条 借用主体在数据信息平台提交月球样品借用申请表（见附件1，2）。

第十六条 探月中心每季度末对借用申请进行集中评议，并将评议结果及时反馈借用主体。探月中心与借用主体签署《月球样品借用协议》（见附件3），并由主存储机构按程序发放。

第十七条 研究样品借用期原则上不超过一年。确有需要，办理一次续借手续，续借期不超过六个月。借用主体应在借用期满前至少三十天向探月中心提交续借申请。

第十八条 由于月球样品的珍贵性，借用的研究样品应节约使用。对于研究样品的有损实验应降低到最低程度，并在研究计划中详细论证说明。

第十九条 公益样品借用期一般不超过两个月。确有需要，借用主体可办理一次续借手续，续借期不超过一个月。借用主体应在期满前十五天向探月中心提交延期申请。

第二十条 主存储机构根据探月中心的书面通知、批准的借用申请表和签署的《月球样品借用协议》，三十天内完成相应样品的准备和分发，并反馈探月中心。

第五章 使用和返还

第二十一条 借用主体应对月球样品的使用进行全程书面记录，有损实验必须进行视频记录，保证样品使用的可追溯性，便于月球样品的监督、返还和再次分配。

第二十二条 借用主体接受探月中心对月球样品使用情况的检查。

第二十三条 借用主体无权将月球样品提供给第三方使用。如需在第三方进行实验、测试等相关工作，需在借用申请表中明确，探月中心审核后方可实施。

第二十四条 借用主体在月球样品使用过程中如果违反借用协议中的规定，探月中心有权提前终止协议，并要求借用主体立即返还样品。

第二十五条 在借用期满后5个工作日内，借用主体应及时向主存储机构提交返还申请表(见附件4)，随附月球样品、借用协议及必要的说明文件等。在返还申请表中，应清晰完整地填写样品使用记录，对于有损实验（含彻底损坏无剩余）还需提供相关实验视频记录。所借用的样品应全部返还，因开展有损实验而无法完整返还的样品，应将剩余部分返还。

第二十六条 主存储机构在收到月球样品返还申请表后，组织对借用主体返还物项的完整性进行核查，如有缺项，借用主体需在规定日期内补充提交。主存储机构对返还的月球样品进行检测，形成检测意见后报探月中心。探月中心视情组织专家委员会复核后，做出审核结论。对于符合返还要求的，主存储机构负责做好返还样品的登记入库和存储等相关工作；对于不符合返还要求的，将依据《月球样品借用协议》的相关条款进行处理。

第六章 成果管理

第二十七条 使用月球样品研究成果发表论文和开展学术交流等活动，应明确标注月球样品的编号，并注明“月球样品由国家航天局提供（Lunar Sample Provided by CNSA）”。

第二十八条 使用月球样品研究成果发表论文和申报知识产权，应在三个月内登录数据信息平台进行报备，由探月中心汇总并公布，以促进月球样品科研成果的共享。

第二十九条 探月中心组织专家委员会定期对月球样品科研成果进行评价，促进科技成果转化与应用。

第三十条 借用主体利用月球样品或月球样品相关科研成果和产品开展商业活动，应征得探月中心书面同意，并遵守《月球样品借用协议》。

第七章 安全管理

第三十一条 借用主体应具备相应的安全保障和管理条件，确保月球样品在使用过程中安全、不受到污染。

第三十二条 如月球样品丢失，应立即向当地警方报警并向探月中心报告；如发生污染、损坏等，借用主体需在24小时内提交书面说明，情节严重的，探月中心将提请国家航天局和有关机关依法追究法律责任。

第八章 国际合作

第三十三条 月球样品的管理和使用遵守中华人民共和国缔结和参加的相关国际公约。

第三十四条 国家航天局鼓励开展基于月球样品的空间科学国际联合研究工作，促进成果的国际共享。

第三十五条 探月中心按照国家航天局有关协议和批复，组织开展月球样品的联合研究、交流、展示、馈赠等工作。

第九章 附则

第三十六条 对违反本办法相关规定的，国家航天局和有关机关将依法追究其法律责任。

第三十七条 本办法自发布之日起施行，国家航天局负责解释。