经济日报：全国已有超过10个县市暂停光伏项目备案

屋顶光伏正在“急刹车”。

2021年6月开始，整县推进屋顶分布式光伏开发试点申报后，屋顶光伏按下“加速键”，新增装机规模首次超过集中式光伏，成为光伏新增装机主要来源。然而，好景不长，11月1日，河南邓州市发改委发布通知，暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作。除邓州外，目前全国已有超过10个县市暂停光伏项目备案。短短数月从启动到暂停，屋顶光伏到底是“馅饼”还是“陷阱”，引发社会争议。

屋顶光伏并非新事物。早在1998年，荷兰提出“百万个太阳能屋顶计划”。2010年，美国通过了“千万太阳能屋顶计划”，2013年至2021年每年投入不少于2.5亿美元补贴屋顶光伏项目。2009年，我国开始实施“金太阳工程”，为屋顶光伏发电项目提供财政补贴。

我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大，仅乡村户用光伏装机总容量可达10亿千瓦，对应市场总容量3万亿元。开展整县推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，削减电力尖峰负荷，也有利于节约优化配电网投资，引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。由此看来，屋顶光伏这块“馅饼”确实诱人。

馅饼美味，但用料和做法不对则容易变成“陷阱”。早在数年前的屋顶光伏建设热潮中，凭借广为流行的“光伏贷”，大批金融机构和杂牌光伏企业涌入市场，催生出卷款跑路、货不对板、无人运维等乱象，让一些用户背负高额贷款无法偿还，银行贷款也变为不良资产。

此轮整县推进屋顶光伏建设过程中，一些企业在利益驱使下，出现抢跑心态，通过圈而不建、虚假宣传、无资质建设等扰乱市场秩序行为蚕食“蛋糕”。比如，有的企业聘用本地业余人员推销，盲目抢占屋顶，但不考虑屋顶安装条件；再加上光伏组件质量参差不齐、设备安装不规范、后期运维服务跟不上，造成群众利益严重受损。

大量企业短时间内扎堆申报屋顶光伏，对电网冲击较大，电网容量和安全难以承载。屋顶光伏设备小、稳定性差、布局分散，缺乏集中式电站的监控和运行能力，给电网安全带来极大挑战。如果不详细调研当地电网荷载和消纳能力，放任各类企业任意开发，在未来大规模并网之后，屋顶光伏还将面临更多不确定性。

屋顶光伏是最贴近百姓生活的新能源利用形式之一，无序发展不仅会影响老百姓的信心，也不利于形成可再生能源发展的良好舆论氛围，从而影响“双碳”进程。

做大屋顶光伏“馅饼”，要统筹规划发展。屋顶光伏直接布置在用户侧，与城市乡村发展规划、电源电网规划等密切相关。其发展规划要与各专项规划相互呼应、有效衔接。要遏制当前“大跃进”的势头，首先通过试点方式积累经验，针对当前出现的系列问题探索解决办法，在试点成功基础上，分阶段推广应用。

做大屋顶光伏“馅饼”，要规范有序并网。大规模屋顶光伏并网将对电力系统的规划设计、电能质量、调度运行等方面带来深刻影响，要针对屋顶光伏制定相关技术标准和管理规定，在遵循一定的规程条件下有序并网，避免对公共电网的安全稳定运行产生冲击，保证屋顶光伏项目的安全和长久性。

做大屋顶光伏“馅饼”，要加强技术和商业模式创新。光拼价格、拼速度，不符合新时代要求。屋顶和光伏分属建筑和新能源两大跨界行业，必须要保证屋顶安全才能保障光伏电站长达25年的使用寿命。要研发更适合屋顶的高效光伏系统，推动屋顶电站向光伏建筑一体化拓展。同时，通过合理的商业模式调动用户积极性，保障各方利益。

总之，屋顶光伏建设不是“抢地盘”，整县屋顶光伏推进背后，地方政府、央企、民企利益交织，如何避免乱象丛生，实现多方共赢，仍需多方共同探索。

（《经济日报》记者 王轶辰）