在“背刺”拜登的美国参议员背后，是煤炭利益集团与政客们的博弈
陈思佳
【编译/观察者网 陈思佳】一个同党参议员的“临阵倒戈”让民主党精心准备的1.9万亿美元“重建美好法案”受到重挫，甚至引得白宫“大动肝火”，谴责其“违背承诺”，立场转变“令人费解”。
掀起巨大风波的乔·曼钦（Joe Manchin）的“背刺”虽然意外，但并非不可预料。
《纽约时报》20日发表一篇长文披露，这背后是美国煤炭利益集团与气候变化法案的长期博弈。拜登的法案希望推动清洁能源刺激政策，恰恰是曼钦，这位出身美国煤炭大洲西弗吉尼亚州的参议员一直都在反对的。
曼钦本人就从其家族经营煤炭生意的企业中获益，西弗吉尼亚州的石油、煤炭和天然气行业也为曼钦提供过大量捐款。在这层利益的联系下，曼钦早在2010年竞选参议员时就反对过时任总统奥巴马的气候法案，并多次宣称要“保护西弗吉尼亚州的利益”。
西弗吉尼亚州的煤炭利益集团认为，拜登的清洁能源政策将给该州煤炭行业“敲响丧钟”。早在10月就有一些组织开始游说曼钦等国会议员，呼吁他们反对相关条款。报道称，曼钦这次显然也响应了利益集团的呼声，顺着他们的意思抛出了“威胁美国电力可靠性”的理由，来反对拜登的社会支出法案。
“在曼钦的生活和政治生涯中，西弗吉尼亚州的煤炭一直占据着重要的地位。”《纽约时报》如此评价道。
《纽约时报》报道截图
清洁能源条款让煤炭利益集团“感到威胁”
曼钦一直是拜登“重建美好法案”的关键反对者，他的反对意见主要指向其中的清洁能源条款，包括为太阳能和核能的生产者及购买者提供大约3200亿美元的税收优惠、为电动汽车用户提供最高1.25万美元的税收抵扣、投资60亿美元提高建筑能效并减少燃料消耗等。
曼钦为何会反对这些关于风能、太阳能或核能领域的补贴和刺激政策？
《纽约时报》认为这些批评意见与曼钦背后美国煤炭利益集团有着密切的联系。
“如果我回家乡不能解释这件事，我就不能投赞成票。”曼钦在声明中这样解释自己为何无法支持“重建美好法案”（Build Back Better Act）。
曼钦的家乡西弗吉尼亚州是美国第二大煤炭生产州。采矿历史悠久，在煤矿工业鼎盛的上世纪20年代，西弗吉尼亚州曾经是美国经济最发达的区域之一。至今该州的支柱性产业仍是以煤炭为主的采矿业。
作为西弗吉尼亚州的参议员，曼钦在这场利益和政治的博弈中无疑占据举足轻重的位置。事实上，反对气候法案也确实一直在他的政治生涯中扮演着某种“特殊的地位”。
12月19日，曼钦在“福克斯每日新闻”表态反对拜登的“重建美好法案” 视频截图
早在2010年曼钦首次竞选参议员时，他就曾把矛头对准时任总统奥巴马的气候法案，称其对西弗吉尼亚州不利。2016年，他又重申自己的观点，说他会继续对抗“危及西弗吉尼亚州人”。
民主党参议员为什么要跟民主党的政策过不去？
回顾一下曼钦的政治履历可以看到一点端倪。
今年74岁的曼钦出生在西弗吉尼亚州的一个煤矿小镇，曼钦的父亲开店卖地毯和家具。1970年曼钦从大学毕业，获工商管理学士学位，之后他回家帮忙做买卖。
曼钦年轻时就开始参与政治生活，1982年，35岁的他当选西弗吉尼亚州众议员，1986年当选州参议员，一直任职到1996年。1996年他竞选西弗吉尼亚州州长，但在党内预选阶段就输了。
2000年曼钦当选为西弗吉尼亚州州务卿后，不再从事其他工作，成了一名全职政客。2003年，他当选为西弗吉尼亚州州长，任职6年。2010年，西弗吉尼亚州参议院罗伯特·伯德去世，曼钦同年宣布竞选参议员，并以过半票数成功当选。2012年和2018年他都顺利赢得连任，现在他还是美国国会参议院能源和自然资源委员会主席。
曼钦的政治生涯就扎根在这个美国煤炭大州。
曼钦自己本人在1988年就创立了一家煤炭经纪公司，2000年他当选为州务卿后，把公司交给了儿子。但是至今为止，曼钦家族拥有的企业还在通过向西弗吉尼亚州一家发电厂出售废弃矿井中的煤炭赚钱，曼钦则持有50万至100万美元的保密信托基金。据估计，这家家族企业去年至少让曼钦获得了49.2万美元的股息、利息和业务收入。如果煤炭行业遭受“普遍性威胁”，曼钦的业务显然不可能幸免。
同时，他的竞选捐款也大多数都来源于石油、煤炭和天然气行业，甚至比同期参选的参议员都要来得多，可以说能源行业就是他的“大金主”，这也决定了他说话的立场。
事实上整个西弗吉尼亚州煤炭行业都在关注法案对自己的“威胁”。 西弗吉尼亚州煤炭协会会长克里斯·汉密尔顿（Chris Hamilton）就宣称，清洁能源政策将给该州煤炭行业“敲响丧钟”。“税收抵扣将导致煤炭发电在相对较短的时间内被几乎完全取代。”他说，“这些更为苛刻的政策会对煤炭产业造成更大的威胁。”
在利益的驱动下，这些美国煤炭产业团体不断派出说客游说政客，身为西弗吉尼亚州参议员的曼钦自然也是目标之一。有业内和国会官员向《纽约时报》透露，美国煤炭行业贸易组织“美国电力”从10月份就开始向曼钦等议员发放文件，阐述反对相关政策的理由。
西弗吉尼亚州一座燃煤发电站 图自美媒
这些煤炭利益团体声称，为可再生能源提供税收抵扣只会“浪费纳税人的钱”，抵扣将加速淘汰燃煤和天然气发电厂，从而“危及美国电网可靠性”。他们甚至还扯上了中国，宣称美国专注于扩大太阳能发电只会让中国成为“最大赢家”。
这些游说显然取得了一定的成效。报道指出，曼钦就把煤炭利益集团的说辞用作了反对社会支出法案的理由。他19日拒绝法案时发表的言论，似乎就是在呼应煤炭行业的观点，称法案清洁能源条款可能导致“大范围停电”。
“我们已经向清洁能源投资数十亿美元，因此我们可以继续通过创新引领世界减少排放。但以超过技术或市场所能承受的速度做这件事的话，将给美国民众带来灾难性的后果，就像我们过去两年在得克萨斯州和加利福尼亚州看到的大停电一样。”曼钦这样说道。
而西弗吉尼亚州人的生活已经和煤炭行业紧密联系。事实上，因为反对气候变化等议题，很多西弗吉尼亚州的选民选择了共和党。在去年的美国总统大选中，共和党总统候选人特朗普拿下68.6%的选票，顺利拿下该州，支持民主党拜登的选民不到三成。
有分析认为，拜登的法案会对曼钦背后的煤炭行业以及与这些煤炭行业利益集团绑定在一起的当地选民造成影响，或许曼钦“背叛”民主党，是为了保住自己在参议院的名额。
能源专家：美国的能源转型做得还不够
尽管曼钦以“电力供应可靠性”作为依据反对社会支出法案，还说美国已经向清洁能源提供足够多的投资，但美国的能源专家却不同意这种看法，他们反倒认为美国做得还不够多。
曼钦在解释反对法案的原因时列举了得克萨斯州和加利福尼亚州停电的例子，但专家指出，这两个例子并不能有效支撑曼钦的结论。
报道称，得克萨斯州在今年年初停电的主要原因在与寒冷的天气，导致该州天然气生产和供应停滞，这是得州电力供应的主要来源。相比之下，风力发电通常只占该州冬季发电总量的7%，所占比例并不算大。
去年8月加州停电则更是与该州政府糟糕的电力供应规划关系密切。《纽约时报》指出，当时不同寻常的炎热天气影响了加州的电力供应，而州政府又完全没有针对极端天气的预案，他们甚至都不知道干旱会在多大程度上减少日益老化的大坝的水力发电输出。
尽管曼钦鼓吹美国的能源转型“做得非常好”，但美国能源专家并不赞同这一说法，他们反而认为美国需要继续加快能源转型的步伐，以避免气候变化带来的“灾难性影响”。报道援引多名能源专家的话指出，这恰好需要拜登在社会支出法案中提出的一些激励措施。
民主党人、明尼苏达州参议员蒂娜·史密斯（Tina Smith）也批评称，“这些理由都是他（曼钦）反对清洁电力计划时提出的论点，而现在他又拿来反对合理的清洁能源税收抵扣。”她坚称，曼钦在这些问题上犯了个“错误”。
美国政界斗争的“苦果”
对于美国民主党人来说，曼钦这出“临阵倒戈”无疑打了他们一个措手不及。在拜登的社会支出法案一改再改、大幅削减气候条款之后，民主党人都以为曼钦会达成“妥协”支持法案，他们根本没有想到曼钦会在最后关头改变主意。
史密斯就告诉《纽约时报》，上周早些时候她还和曼钦就此事交谈过，当时曼钦做出了一副达成一致的态度。
支持清洁能源的非营利组织“美国可再生能源协会”负责人格雷戈里·韦斯通（Gregory Wetston）也补充说，该机构此前与曼钦及其团队进行过“友好沟通”：“之前所有对话都是这样，他不想危及化石燃料，但又鼓励清洁能源。我们并没有看到他有反对条款的迹象。”
由于参议院共和党人全部反对拜登的“重建美好法案”，因此法案只有得到民主党参议员的一致支持才可能通过，这意味着曼钦的一票几乎等同于决定法案“生死”。更让民主党人忧虑的是，曼钦作为参议院能源委员会主席，他可以改变参议院版本的“重建美好法案”的气候条款。
讽刺的是，尽管民主党内对于曼钦的“背刺”大为不满，但曼钦能坐上今天这个位置，倒是要归功于民主党自己的党内政治博弈。
2018年，时任美国参议院能源委员会资深成员、民主党人玛利亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）凭借资历一跃成为参议院商务委员会主席后，民主党的环保人士曾希望佛蒙特州参议员、自由派民主党人伯尼·桑德斯接替空位，避免反对清洁能源的曼钦进入能源委员会。
然而，希望深度参与美国政治事务的桑德斯最终选择了参议员预算委员会，这使得资历符合标准的曼钦成功得到能源委员会的席位。
现在民主党人不得不开始讨论如何挽救拜登法案中的气候变化条款，夏威夷州民主党参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）坦言，他已经能预想到清洁能源刺激计划等多项举措进一步缩小规模的前景。
如今，耗费了诸多时间修改法案的白宫对曼钦“大动肝火”，指责曼钦的表态和他与白宫工作人员的讨论并不一致，“他的立场发生了突然和令人费解的反转，违背了他对总统以及参众两院同僚的承诺。”白宫还宣称将继续向曼钦施压。
美媒则评价，曼钦的表态实际上终止了这一版本立法的谈判。他对民主党提出的教育、医疗和气候变化领域一揽子计划的反对决定，可能导致拜登目前制定的经济议程核心“注定失败”，破坏民主党在中期选举前通过这项庞大立法的努力，届时共和党有可能赢得众议院的控制权。
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