拜登签署7680亿美元国防授权法案，加码“威慑中俄”

【编译/观察者网 童黎】当地时间27日，令美国民主党、共和党拉锯已久的2022财年国防授权法案，最终由拜登签署成为法律。

国会批给五角大楼的7400亿美元，比拜登政府申请的还要高出250亿美元。曾有共和党议员指责拜登“实质缩减军费”，声称军费涨幅“甚至比不上通货膨胀”，无法应对“中俄带来的威胁”。

作为美国政坛一年一度最重要的法案之一，它最终以“欧洲防御计划”、所谓“太平洋威慑计划”等名头划拨上百亿美元资金，可谓冷战思维“上头”。在一名美军前情报官员看来，这“延续了美国向军方砸钱，意图解决糟糕政策所造成问题的错误做法”。

另一边，美媒指出，国防政策法案只授权了开支，并没有实际分配任何资金。政府资金到底怎么花，议员们还将有一番争斗。

拜登签署7680亿美元国防授权法案，再度扯上中俄

综合路透社、美国政治新闻网站“Politico”等外媒12月28日报道，白宫27日表示，美国总统拜登签署了2022财年的国防授权法案，批准7680亿美元的国防开支。本月早些时候，在民主党和共和党的支持下，美国参众两院均以压倒性多数投票通过这份法案。

白宫网站截图

美国国防授权法案受到广泛行业和其他利益集团的密切关注，因为它是一年一度的重要立法之一，涉及大量议题。60年来，它每年都被通过和签署成为法律。

值得注意的是，在新一财年的国防授权法案中，五角大楼将获得7400亿美元，比拜登政府申请的军费7150亿美元高出250亿美元。

7150亿美元虽然比2021年的7040亿美元预算，要高出110亿美元，增幅达1.1%，但比2020年的7230亿美元要低。共和党人当时批评这不足以跟上通货膨胀以及中俄军事进步的步伐。大多数民主党议员对此表示赞同，参众两院都支持在各自版本的国防法案中进一步增加预算。

最终，法案授权了7680亿美元用于国防支出，其中7400亿美元用于国防项目预算，278亿美元用于美国能源部监管的核武器项目，3.78亿美元用于与国防相关的其他活动。

美国国会网站截图

法案包括为军队加薪2.7%，采购高于五角大楼要求数量的飞机和海军舰艇，以及应对地缘政治“威胁”的策略，尤其是针对中俄。

法案还成立了一个16人委员会来研究阿富汗战争。8月，美国正式完成阿富汗撤军，标志着美军自2001年“9·11”恐怖袭击后在阿富汗发起的近20年军事行动正式结束。

另外，法案对军事司法系统进行更改，目的是全面改革美军处理性侵犯和性骚扰的方式。五角大楼发言人此前称赞这是“历史性举措”。

针对俄罗斯，法案将为乌克兰问题拨款3亿美元，为“欧洲防御计划”拨款40亿美元，并为波罗的海地区安全合作提供1.5亿美元。

针对中国，法案纳入了价值71亿美元的所谓“太平洋威慑计划”，一份“对台政策声明”，以及禁止五角大楼从新疆地区采购所谓“强迫劳动生产的物品”。

路透社指出，与上一年相比，这次授权的军费增加了约5%，是国会民主党和共和党经过紧张谈判后的妥协方案，双方曾因对中国和俄罗斯政策的争议而陷入僵局。

《纽约时报》曾评论称，尽管共和党人指责民主党人在社会项目上肆意支出，但该法案大幅增加了旨在“对抗中国”、支持乌克兰，以及购买新飞机和舰船的举措，突显了国会两党在继续将巨额联邦资金用于国防举措方面的共识。

美议员宣称：2023年，这仍将是首要任务

虽然最终签署成法，但拜登并非没有“怨言”。

白宫在宣布签署国防授权法案的同时，批评了其中一些条款，包括将关塔那摩在押人员转移到某些国家或美国时的资金使用限制。

当地时间27日，美国华盛顿，拜登与各州长视频会议，磋商应对疫情。图自澎湃影像

Politico还强调，国防政策法案只授权了开支，并没有实际分配任何资金。议员们仍必须就政府资金达成协议，使国防开支增加成为现实。

与此同时，五角大楼和其他联邦机构的资金被冻结在前一年特朗普时期制定的水平。就国防而言，这意味着总经费甚至低于拜登提议的数额。

不过，这并不妨碍美国两党各自宣布“胜利”。

民主党高层称赞法案“有很多值得骄傲的地方”，共和党人则称之为保守派的政策胜利，不仅因为法案中包含的内容，还因为在谈判中被否决的条款。

比如，民主党和共和党在女性参军选择权问题、征兵用的“政治正确措辞”、和性侵有关的军事司法制度上有矛盾，为了尽快通过法案，民主党选择了妥协。

美国众议院军事委员会共和党议员麦克·罗杰斯（Mike Rogers）还称赞法案“增加了关键资金”，并关注与中俄的竞争。

他称，“我们的工作还没有结束。在新年到来之际，我们国家面临着来自近乎旗鼓相当对手前所未有的‘侵略’和‘威胁’，那就是中国和俄罗斯。对抗这些‘威胁’仍将是我们展望2023财年时的首要任务。”

稍早前，亚利桑那州民主党参议员马克·凯利（Mark Kelly）评论：“过去20年里，我们一直专注于反恐和反叛乱，但我们很多方面输给了中国，而他们在（人工智能）、机器学习、高超音速和许多其他方面也赶上了我们。”

12月28日，外交部发言人赵立坚就美国2022财年国防授权法案包含多项涉华内容表示，上述有关法案在本质上属于美国国内立法。我们坚决反对美方借有关法案夹带通过涉华消极内容或进行政治操弄，拿中国说事。我们敦促美方摒弃过时的冷战零和思维和意识形态偏见，客观理性看待中国发展和中美关系，不得将有关法案针对中国、损害中方利益的消极内容和条款付诸实施，不得损害中美关系大局和双方在重要领域的合作。

一周前，“今日俄罗斯”网站刊登评论文章《靠五角大楼的几十亿美元，你赢不了中国》，作者斯科特·里特（Scott Ritter）曾担任美国海军陆战队情报官员。

在里特看来，这延续了美国向军方砸钱，意图解决糟糕政策所造成问题的错误做法。就像以往的例子一样，“太平洋威慑计划”注定要失败。

文章结尾写道，“太平洋威慑计划”在启动之前就注定要失败。最乐观的情况是，这将浪费数年时间和数十亿美元的金钱。最坏的情况是，美国将发现自己搞事失败：一个资金不足、政策不连贯、由国内政治野心推动的军事计划，在真实的中国面前困难重重。

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