李长安：日本如何挖掘老年劳动力市场

日本是世界上首批步入“超级老龄化”社会的国家。受到新冠疫情影响，日本的结婚人数正在悄然减少，出生人数有可能出现大幅减少的现象，这将进一步加深日本的老龄化程度。为应对挑战，日本在如何开发更多的劳动力资源方面可谓费尽心思。一方面，采取多种措施鼓励结婚生育。比如日本政府计划在下一财年拨款20亿日元，支持地方政府引入人工智能婚配系统，以促成年轻人早结良缘。同时提高对生育的补贴，还特别加强对不孕不育治疗的补贴，以期提高出生人口的数量。

另一方面，不断挖掘老年劳动力市场，使更多的老年人参与到经济活动中来。日本社会从劳动力界定入手，大大扩展了劳动年龄的范围。比如日本老年学会在2017年提出了新定义，把65-74岁定为“准老年人”、75-89岁为“老年人”、90岁以上为“超老年人”。而随着健康水平的不断提高，未来日本成为能工作到70多岁的社会绝非虚言。联合国2019年发布的《世界老龄化2019》报告显示，如果把平均预期寿命减掉最后15年定为“劳动人口”，那么与韩国、意大利等同于被老龄化困扰的国家相比，日本就不是全球老龄化最严重的国家，日本老龄化带来的困难也有可能被夸大了。   

为了让更多的老年人适应劳动力市场的变化，日本高度重视对老年劳动力的再培训，以提高他们的知识技能。改革养老金和工薪税制度，同时大力开发更多的灵活就业岗位，使老年人能够根据自己的实际情况实现就业。事实上，日本65岁以上老年人的就业率持续上升，已经由2008年的19.7%升至2018年的24.3%。这也意味着，日本有将近1/4的65岁以上老年人加入了劳动力市场当中。其结果是，尽管日本的人口数量仍在下降，但受益于更多老年人参加经济活动，就业人数却不降反升，劳动力队伍不断扩大。目前，日本就业人数达到6800万人左右，是自上世纪50年代以来的最高值。

中国同样面临着老龄化社会的冲击。未来5年，随着结婚率下降和少子化现象不断加深，中国将由轻度老龄化社会向中度老龄化社会发展。与此同时，劳动力总量减少的问题也早在2012年就已经出现，招工难、用工荒现象蔓延至全国。如何拓展劳动力队伍，延长人口红利的期限，是一项重大的人口战略。很显然，日本的有益经验值得借鉴。（作者是对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）