徐秀丽：“国际发展合作”新在哪里

《新时代的中国国际发展合作》白皮书昨日发布。这是我国面向全球发布的第三份对外援助、国际发展合作白皮书，也是首次以“国际发展合作”而非“对外援助”为名发布白皮书，并系统展现了中国在此领域的核心理念、政策主张、行动进展和未来展望。那么，这份白皮书新在何处呢？

首先，彰显了中国对全球发展议题的关注和贡献。当前全球发展出现三个方面的趋势：一是全球命运日益紧密相连。这是20世纪80年代之后新一轮全球化带动全球人口流动和全球供应链互相嵌入的必然结果。二是全球挑战日益加剧。近年来，从金融危机到公共卫生灾害的全球性挑战都日益频繁和严峻。三是全球公共产品严重供给不足，尤其在和平发展、治理机制等方面赤字不断，不同区域、不同民族和不同文化间的差距越来越难弥合。

在此背景下，中国立足自身仍是发展中国家的现实，基于长期对外援助和南南合作的深厚基础，积极推动国际发展合作的转型，通过支持以联合国为核心的国际体系、“一带一路”倡议、中非合作等区域合作机制，以及南南合作援助基金等不断走深走实。因此，白皮书开门见山点明中国开展国际发展合作的四大文化根脉和精神源泉，鲜明提出中国推动国际发展合作的五大观念指引、八大政策主张和三大务实举措；最后也指明中国将通过国际发展合作“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”，首尾呼应，这些都是本次白皮书较之以往更强调宏观统筹、战略定位的地方。

其次，体现了中国对外援助向国际发展合作的转型升级。2018年中国国家国际发展合作署成立，意味着中国对外援助正式开始向国际发展合作转型升级。本次白皮书首次以“中国国际发展合作”为题，并在文中可以看出这个转型正在顺利推进中并取得丰硕成果，主要体现在以下方面：

一是新时期更注重战略统筹。过去中国对外援助虽然积累了丰富经验并逐渐形成自身特色，但总体来说比较碎片化。二是更注重平台统筹，对双边、多边以及多双混合的各个区域平台机制以及以联合国为核心的国际体系平台进行整合，建立统一叙事。三是更注重新的合作模式和新型合作伙伴的拓宽。除了展现常规的援助资金分配、援助方式，这份白皮书还凸显了中国开展国际发展的新机制，比如通过设立南南合作援助基金、设立南南合作与发展学院，尤其凸显了对全球人道主义挑战、支持发展中国家增强自主发展能力以及对加强国际交流与三方合作的关注。

再者，注重面向全球讲好中国国际发展的故事。这主要体现在如下方面：一是注重与联合国可持续发展目标的对接。联合国可持续发展议程是全球公认的发展目标体系，中国在消除贫困、提升粮食安全、推动卫生发展、保障优质教育、促进性别平等、改善基础设施、推进可持续创新经济增长和支持生态环保等维度，都进行了详细陈述，这些都是涉及国际民生的全球发展主流话语。

二是注重将“一带一路”的话语和实践体系带入国际发展合作的话语体系中，注重凸显国际发展合作对于“五通”建设的贡献，丰富了全球层面开展国际发展合作的政策和实践。

三是在坚持中国开展国际发展合作属于南南合作范畴的基础上，注重呈现“授人以渔”的理念，注重技术和人力资源开发合作等能力建设，尤其呈现中国支持提升发展中国家的治理能力、规划水平和行业发展能力，并强调中国国际发展合作关注民生、以人为本的特点，从而可以较好地开展国际对话。（作者是中国农业大学国际发展与全球发展学院院长、教授）