陈友骏：日本“菅经济学”的特色与困境

保经济越来越成为决定菅义伟政府施政策略的指针。在最新发表的施政演说中，菅首相详细阐述2021年政府内外政策设想和预期目标，振兴经济成为核心任务。这被认为是解决当前日本内外矛盾的基础与关键，并渗透在菅政府当前和未来国家发展规划的各个方面。

第一，坚决阻击疫情，促使国内经济尽快恢复正常。菅义伟政府此前在发布东京等地“紧急事态宣言”问题上犹豫不决，主要就是担忧会导致经济减缓。能否控制住疫情已成评价菅政府政绩的主要考量之一，也事关其未来的执政前程。2021年菅政府还有举办东京奥运会和残奥会的重任，能够控制住疫情又直接关系奥运会以及日本经济的短期表现。日本不想失去举办奥运会这一对外展示经济成就以及其他方面发展成绩的机会，更不想因疫情而导致日本社会经济陷入难以挽回的乱局。因此无论从经济还是从政治视角看，抗疫都是菅义伟政府今年实现保经济大业的第一要务。

第二，恪守经济底线，保证就业和基本生活秩序稳定。“泡沫经济”崩溃后日本社会实际上就出现了严重的阶层分化，社会收入水平整体也出现实质性倒退。青年人看不到未来发展的希望，中年人缺乏稳定就业的预期，老年人也逐渐失去安心养老的社会环境。少子化老龄化现象日趋加剧，致使日本社会的发展前景愈发渺茫，经济发展的不确定性直线上升。新冠疫情的暴发可谓是雪上加霜，促使日本社会传统的结构性矛盾进一步凸显，国民整体的悲观预期陡然上升。统计数据显示，疫情导致日本国内自杀人口急剧增加，这已成为颇为棘手的社会问题。

为了遏制这种悲观情绪，输入信心成为菅义伟政府社会经济政策的重中之重。而信心最大的来源，无疑就是持续的经济发展、扩大的就业规模及稳定的收入增长，这些也都是菅政府不断强调并希望尽快实现的重要目标。为了响应日本政府的战略意图，日本主要汽车厂商之一的日产公司已决定将所有合同雇员转为正式员工，以增加他们的收入水平和就业信心。尽管如此，就当前日本国内经济现状及企业生存环境来看，某个单一企业的行为很难被复制为包括众多大企业在内的所有企业，扩大正式雇用人数仍将是横亘在日本企业及日本经济发展面前的主要困难之一。

第三，主张“绿色”和“数字”两张牌，构建独具特色的“菅经济学”框架体系。2020年9月菅政府启动以来，“绿色”和“数字”就成为其经济政策两大关键词，也是构建“菅经济学”体系的灵魂所在。“绿色发展”并不是菅政府的独有政策特色，而是对此前多届日本政府政策的继承和发扬。在日本经济踏入全球主要经济体第一梯队之后，“绿色发展”就成为日本内外经济政策的主要着力点之一，1997年《京都议定书》的签署就是一个阶段性标志。而为凸显“菅经济学”的“绿色”特性，菅义伟政府对外正式宣布日本将在2050年之前实现“碳中和”的战略目标。同时，为了促进社会经济的绿色发展，菅义伟政府还将在日本国内积极推进以氢能、风能等为代表的可再生能源快速发展，并为核能的重新启动创造积极、有利的条件。

另一方面，“数字”是“菅经济学”的第二张特色牌和创新牌。从政府结构组成入手，菅政府将新设“数字厅”，统合性地推进日本国家的数字化战略建设。在具体的产业规划及构建问题上，“数字经济”的概念和内容将统领所有经济政策的部署与落实。不仅如此，数字要素将成为继劳动力、资本、技术等之后的新经济要素构成，并逐步升格为连接不同产业、不同行业、不同经济行为体之间的桥梁与纽带。总之，未来经济的大部分内容将以数字化的形式逐一呈现。

综上所述，经济已经成为菅义伟政府串联各层面政策的连接点。正所谓“水能载舟亦能覆舟”，经济问题能否得以顺利解决，是决定菅义伟政府未来成败的关键所在。（作者是上海国际问题研究院研究员）