违规吃喝促成利益联盟，野外勘探趁机借权敛财……清除由风及腐污染源

中央纪委国家监委网站 黄秋霞 左翰嫡报道 时任党政主要负责人和5名班子成员受到问责处理，专项治理违规吃喝、选人用人问题……日前，在中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称“油气中心”），一场针对利用野外勘探职权谋取利益的系统整改正在有序推进。

作为一家被视为“业内标杆”的单位，油气中心为何会发生一系列违纪违法问题？超四分之一员工违反中央八项规定精神，作风问题如何滋生腐败？野外勘探职权存在哪些廉政风险，如何堵塞制度漏洞？

“小手雷”牵出留置案，贪腐之手伸向野外用车、劳务用工、设备租赁等多个环节

在新疆维吾尔自治区，一款白瓷瓶半斤装、俗称“小手雷”的老窖酒颇有名气。2019年5月，中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组收到一封关于油气中心违规吃喝问题的举报信，经深入调查，举报中提到的“小手雷”背后的腐败链条被挖出。

事情要从2015年油气中心组建的首支地球物理勘探队伍（简称“物探队”）说起。据介绍，这支队伍由油气中心原办公室主任梅岩辉担任负责人，勘查技术骨干马勇胜任野外工作队队长，负责新疆伊犁地区、巴里坤盆地、准噶尔盆地的多个野外地质调查项目。

“野外物探工作点多线长、地理范围广，工作组往往需要租用多辆越野车跑上数月，经费支出较高。”该纪检监察组六室主任姚志禄说。

由此，梅岩辉、马勇胜二人看到了牟利的空间。2014年至2019年，马勇胜利用职务便利，帮助库尔勒某汽车用品有限公司负责人陈某等人承接物探队的车辆租赁、后勤管理等业务。物探队开展工作期间，每辆车的日租金达1000余元，高于同期市场价格。

梅岩辉、马勇胜接受审查调查

“油气中心的‘小手雷’，正是由陈某提供的。”该纪检监察组六室副主任邹晓东告诉记者，在与陈某交往的过程中，马勇胜不但以请领导吃饭、购买机票、还信用卡等名义索要款物70余万元，还向其索要1辆越野车挂在项目上租用，“借鸡生蛋”赚取租金。

与之类似，在帮助某公司入围并中标野外用车服务项目后，梅岩辉在油气中心地下车库收下了该公司法人李某送来的20万元回扣。

除野外用车外，二人还在占地补偿上大做文章。 “空旷用地和农业用地的补偿标准不一样，马勇胜等人虚报、谎报需要征迁的农业用地范围，以套取青苗补偿费，梅岩辉对此心照不宣。经查明，他们曾经借此一次获利5万元。”邹晓东说。

据介绍，在野外物理勘探项目中，场点建设、设备搬运等工作劳务用工需求较高。因不同项目用工差异大，工作量主要依据物探队判定上报，在监管缺位下，往往是物探队填报多少、财务部门就报销多少。马勇胜等人便以虚报雇用农民工数量和野外工作天数等方式，套取项目资金。

超四分之一在职员工违反中央八项规定精神，作风问题成为滋生腐败温床

“‘四风’与腐败互为表里。‘梅、马案’中，二人的腐败问题伴随着严重地违反中央八项规定精神问题。” 姚志禄告诉记者，2015年至2018年，梅岩辉、马勇胜二人经常借出差之机到各地旅游，由企业主支付相关费用的同时，在单位违规报销差旅费、领取野外津贴等相关补助，并大量收受可能影响公正执行公务的烟酒、消费卡、土特产等。

“对别人的酒局逢约必到，还自己攒局，一天没有饭局酒局就觉得心里空落落。”梅岩辉在忏悔录中写道。

参与酒局，既是为了满足虚荣心理，也是为了拉拢关系、笼络人心。在梅岩辉的安排下，陈某等将近百箱“小手雷”陆续寄往北京，在油气中心领导的默许下，这些白酒还堂而皇之地成为单位的“接待指定用酒”。

经查，油气中心在职员工160余人中，有40多人存在违规参与吃喝、收受土特产等问题。有的与梅岩辉、马勇胜二人形成“利益联盟”，还有的在项目招投标中与投标人串通收取好处费。

监管缺位、管理制度照抄照搬、干部教育管理放任自流，“不出事就行”心态导致全面从严治党逐级落空

作为一家被视为“业内标杆”的单位，为何会发生这么严重的腐败问题？

在监管层面，因物探队的地调项目均需野外开展，容易成为监督盲区。“在经费使用、物资采购、原始资料质量、项目施工质量、委托业务设置与管理等方面，只靠现场人员的‘一支笔’‘一张嘴’，有些连合同文书都没有。” 驻自然资源部纪检监察组副组长李海平说。

系统整改前，油气中心的野外项目、委托项目、质量管理、资金拨付等方面制度基本靠照抄照搬，根本不符合地质调查工作的实际特点，可操作性较差，很多关键环节的制度建设甚至存在空白地带。

油气中心部分党员干部只重业务不讲政治，理想信念缺失、纪法意识淡薄。邹晓东告诉记者，梅岩辉、马勇胜二人在接受组织多次谈话后、甚至被留置前夕还大吃大喝，继续帮人承揽项目。

“党委以一种‘例行公事，对上有交代、别出事就行’的心态在抓党建，在党员教育方面照本宣科，在干部管理上放任自流。”李海平介绍，油气中心在开展内部审计专项检查巡察时敷衍了事，党委对各处室、党支部、项目组党建工作的指导流于形式，最终导致全面从严治党逐级落空。

以案明纪、以案促改，32人主动提交书面说明，开展45项制度的制修订工作

梅岩辉、马勇胜被留置后，驻自然资源部纪检监察组牵头在油气中心召开警示教育大会。会后，有32人主动提交书面说明。最终，在涉案41名处级及以下干部中，运用“第一种形态”批评教育帮助39人、“第二种形态”处理2人。

为进一步增强干部职工的法治意识和规矩意识，推动警示教育入脑入心，中国地质调查局油气资源调查中心于今年7月30日召开相关警示教育会议，要求强化遵纪守法的底线思维和红线意识，以纪法刚性约束规范自身言行。（中国地质调查局供图）

梅岩辉、马勇胜被开除党籍和公职，涉嫌职务犯罪问题移送检察机关审查起诉后，驻自然资源部纪检监察组启动问责，油气中心时任党政主要负责人、5名班子成员受到问责处理。

在制度建设层面，该纪检监察组督促油气中心党委对重点领域、关键岗位权力运行风险进行系统梳理，制定印发制度立改废工作方案，明确时间表和责任部门，分批开展公务接待、野外用车、野外材料采购、野外资金使用等45项制度的制修订工作。

据介绍，地质调查局党组去年已部署开展野外项目、委托业务、物资采购、招标投标、合同管理等五个领域联合专项检查，共发现六方面19个主要问题。今年再次部署了违反中央八项规定精神、选人用人等4个专项治理，基建工程项目、基层党组织建设等4个专项调研检查。

违规吃喝问题专项整治、野外项目违规支出问题专项治理、选人用人问题专项治理……打出一套整改组合拳后，地调局系统管党治党“上热中温下凉”问题逐步得到改观。2021年前三季度，该纪检监察组收到的相关信访举报数量同期大幅下降。