从纾困及时雨看扶持中小企业应对疫情——澳门回归祖国22周年社会观察之七

【环球网报道  驻澳门特派记者毛磊】今年11月16日澳门特区行政长官贺一诚在立法会作2022年财政年度施政报告时说，澳门将协助中小企业转型升级。持续为中小企业发展提供财政支持，优化支援措施的申请及审批流程。协助中小企业提升管理、营运和技术水平，支援中小企业善用新媒体平台。多举措推动社区经济发展，促进社区消费循环，引导旅客到社区消费。

2021年疫情令澳门经济遭受重创，由于9月出现本土确诊病例，致使澳门错失国庆黄金周旅游旺季，营商环境再亮红灯，不同行业影响实时浮现，酒店订房取消、文化活动体育竞赛无法举行，零售、会展等行业计划被打乱，中小企可谓叫苦连天，有一些中小企撑不下去，连带失业或“放无薪假”的现象也颇为严重。不少企业已到存亡的临界点，有人担心这波疫情将成为压倒澳门中小企的最后一根稻草？

鉴于澳门10月份疫情反复，对经济造成冲击，社会普遍期望特区政府对受影响的中小企提供精准支持，并期望能密切分析疫情和经济的短期波动作适时调整，以坚定市场信心。澳门特区政府10月11日宣布，经听取社会意见和综合分析后，将推出八项中小企业疫情支持措施，纾缓中小企业的经营压力及雇员困难。

支持措施包括：补贴中小企银行贷款利息开支；放宽中小企免息贷款申请条件；延长免息贷款还贷时间；推动银行纾缓企业还贷；推动金融机构提供收单手续费减免或回赠；豁免政府物业租金及回报金；豁免相关税款鼓励业主减租；向合资格的经营者及就业人士发放1万澳门元援助款项等。

澳门特区政府一系列精准和及时的举措为中小企业送上了“及时雨”。

根据轻重缓急把资源用在“刀刃”上

澳门特区政府的这八项援助措施公布后，受到普遍欢迎。相关团体和人士认为，八项原则措施的出台精准及时，而且覆盖范围较为全面，能够起到扶持中小企业的作用，对低收入雇员及自由职业者也能发挥一定的经济支持作用。

事实上，疫情对澳门中小微企影响非常大。2020年疫情发生后，政府判断中小企生存困难，所以及时出手，但是今年的情况比去年更加严重，经营环境和承受压力比去年大。澳门人口少，只有69万居民，让经营者很难形成内循环，加上租金及人力成本等压力，在没有游客的情形下，经营环境困难。没有疫情之前，澳门除了本地人口还有3000多万游客，可是现在游客大幅减少，中小企的营业额大幅度下降，但是租金和人工并没有变化，所以中小企的压力巨大。

确实，对不少中小企而言，“客流就是生命”，新冠肺炎疫情肆虐，生意更出现断崖式下跌。随着受疫情影响时间不断拖长，有些抗风险能力较弱的中小微企将被“资金流”的问题扼住喉咙，面临生死存亡的境况，向政府伸手求援是完全可以理解的。

澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅认为，相关措施在一定程度上响应了社会的要求，相信能帮助商企和居民缓解“燃眉之急”。

柳智毅指出，受疫情影响，政府的财政收入近两年大幅减少，目前仍处于“疫霾”下。因此，特区政府在公共财政使用上必须做好充分的准备和计划，把资源根据轻重缓急原则用在“刀刃”之上，用在当前最有需要的群体对象，对资源的分配和使用更须要求精准、审慎、有效善用和科学。

澳门妇联总会理事长林婉妹认为，政府精准推出帮扶措施，符合现时澳门社会经济情况，具有必要性与急迫性。期望政府持续聆听社会意见并尽快推出措施，同时建议为广大家庭提供水、电、网络等费用优惠，减轻疫情为家庭带来的生活开支负担，共建美好家园。

澳门特区立法会议员、群力智库副理事长颜奕恒建议设立中小企抗风险基金，向受疫情或其他不可抗力等因素影响的企业提供补偿性援助，并根据疫情发展的情况，适时延长或减半收取公共街市、公共摊位、公屋商铺等承租企业租金，助中小企度过难关；推出岗位津贴计划，根据本地雇员数量给予企业为期半年的岗位津贴，减轻企业运营压力，稳固日益脆弱的就业市场。

政府用心稳住中小商企存续

进入9月，澳门疫情一波未平一波又起，令原本逐步明朗的经济受到冲击，不少中小企生意惨淡，经营困难，随时面临倒闭、员工失业等一连串危机。特区政府经听取社会意见及综合分析之后，宣布推出八项中小企疫情支援措施，通过精准扶持措施保住商户元气，保障本地雇员就业，保持社会稳定。不少中小企都认为相关措施可解燃眉急，是相当直接的短期性帮助，有效援助中小企维持经营，从而能令打工仔保住“饭碗”。惟长远仍希望待疫情过去，靠自己的能力做好生意。

位于旅游区的特产店负责人梁先生透露，9月疫情反复，通关政策收窄，游客数量大幅下跌，街坊生意亦难做，几乎零收入。政府推出相关补贴措施及时，十分用心稳住中小企的存续，是一个很好的政策。

政府措施中提及补贴中小企银行贷款利息开支，梁先生认为政府出发点是好的，能暂时解决中小企经营困难的问题，但“免息借贷始终都要还，不敢再借”？但仍感谢政府提出政策推动银行纾缓企业还贷，及鼓励业主减租，绝对有助减轻经营压力。长远仍是期望疫情缓和放宽通关，促进市面经济。

新口岸一家手信店负责人张小姐表示，疫下生意难做，几乎每日只有数百元利润。她认为政府推出的政策用心为民，始终更多人需要的是“有工开”，若中小企倒闭只会令更多人失业。她称自己未到最后一步都不会向政府借钱，担心会造成依赖，还是希望靠自己本事做生意，希望捱过一波疫情后，生意会回升，亦可让全部员工“开足工”。

新马路饮料店负责人杨小姐表示，由于店铺位于游客区，近期完全无游客生意，本地生意则依重于外卖平台，但外卖平台抽佣甚多，故每日只有近千元的利润，仅足够应付交铺租。认为政府推出的精准扶持措施对店铺起到一定帮助，至少可以做到收支平衡，令店铺经营更长久，同时延续自己的创业梦。

老字号食肆负责人罗先生表示，疫情下很多商户生意惨淡，但仍要每日支付人工、铺租、“灯油火蜡”等“皮费”，压力实在很大。自己虽用不着政府的帮忙，但乐见政府推出各项措施帮助其他中小企，及部分雇员等，认为政府已做得很好。

澳门居民叶先生表示，政府推出一系列对中小企的援助措施精准且有效助商户存续。现时由于疫情影响，中小企及雇员在经济上都面临巨大压力，政府及时推出措施能有效纾缓压力，是一件好事。未来希望政府除了推出目前一系列支援中小企的措施外，仍会继续去分析惠及其他人群的措施。例如针对失业人士，疫情下失业人士难以觅得工作，希望政府之后能为失业人群提供支援措施，度过疫情。

居民卢先生指出，自己作为一名企业雇员，政府推出的措施起码能令中小企继续保持经营，从而令一众打工仔不用面临失业困境。政府在如此艰难的时间下，其实在其他方面的税收都会有所下跌，但都愿意推出一系列援助措施，与商户及雇员共度时艰，已经做得不错。措施能令中小企在经营资金上得到一定周转，能够稍为“回气”。同时建议政府能够加强对于中小企申请援助的监管，要求商户需要符合一定的条件才能获得援助。

学者呼吁细化经援措施助复苏

澳门青年伍锦声，在官也街经营着一家主打澳门特色的文创礼品店。小店内，各种创新运用澳门元素，以蓝白风格为主题的文创产品深受游客青睐。但突如其来的疫情，让小店的生意急转直下。伍锦声说：“疫情对我们店的生意来说是很大的打击，因为我们生意在疫情（期间）都减了95%左右。因为澳门毕竟是一个旅游城市，那没有旅客的话，我们全部行业都很难去运作起来。”

在澳门企业中，有九成是中小企业。中小企业的就业人口占总就业人口约六成。受新冠肺炎疫情的影响，澳门不少中小企业面临着经营收入锐减、资金周转困难等巨大压力。

澳门思路智库会长马志成表示，澳门疫情近月出现反复，令本已经营困难的中小企业雪上加霜。政府前期多轮的扶持政策确实对中小企业应对疫情冲击提供了帮助，这次政府审时度势，精准发力，重点从降低经营成本支出的角度，务求保障企业的经营需要，再次推出支持措施帮助企业共度难关。而对本地雇员的支持，也可令有关雇员乃至其家庭受惠。

马志成说，新冠疫情结束尚待时日，澳门的疫情防控形势依然严峻，这必然对以综合旅游业为主要经济产业的澳门持续造成影响。尤其是餐饮、零售、旅游等行业的中小企业，本应是消费旺季的国庆黄金周，却面临无法开工或者收入锐减的现实困难。所以政府适时、果断推出针对中小企业的支持措施，有其紧迫性和必要性。但长远来看，要应对疫情对中小企业的负面冲击，澳门还需要继续集思广益，动态分析，推出更多精准有效的措施，以更进一步助力中小微企转危为机。

作为外向依附型的微型经济体，单靠内部需求并不能达到有力的复苏。而为了使澳门经济加快全面复苏，构筑防疫屏障就成为了当务之急。政府亦应继续加大力度，推动全民接种新冠疫苗。只有提高疫苗接种覆盖面，才有利于畅通居民进出内地，以及内地旅客来澳的互访通道，重拾各界对澳门旅游，以至澳门未来发展的信心。

澳门大学工商管理学院院长陈靖涵认为，澳门中小微企如何走出衰退并在适度经济多元化发展中发展自身？尽管中小微企可转行到不同行业，但要在短时间内做出根本改变，并非很现实，也很难做到。 因此，当务之急应是支持中小微企寻找新的市场及经营方式。在疫情中，看到网上订单激增，促进了电子商务发展。且疫情令更多人把办公场所变到家中，工作方式的改变促进远程办公发展。数字化和远程办公正成为未来几年商业运营的趋势。

陈靖涵提出，新出台的施政纲领及措施显示，政府已从更具结构性的角度来制定长远政策，以支持中小微企业采用新的技术和运营模式，从而令它们增加危机后的竞争力和应对大趋势所带来的挑战的能力。对中小微企来说，今后持续发展的政策包括以下三方面：支持寻找新的替代市场；支持远程办公和数字化发展；支援创新和劳动力的培训与再培训。这些政策特别重要，因中小微企自身应用这些新技术和方法的能力远不及大企。

澳门城市大学协理副校长叶桂平对政府及时“出招”公布支持中小企的措施表示支持，但希望能务实聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、法治保障等领域的改革，为广大中小企业营造更宽松且便捷的营商环境。再者，加大力度推广电子商务，通过发展各类层次的教育和在职培训，提升劳动者就业质量，增强中小企业竞争力。同时扩大中小企业销售渠道，善用“互联网＋”、“智能＋”等应用场景，打造消费新增长极。另外，充分利用跨境电商平台，促进经济内外循环。

政府着力实施临时性财政支持措施、兜住民生底线外，也要注重社会民生长效制度机制的建设，切忌“头痛医头，脚痛医脚”，必须秉持普惠性、基础性、多层次、可持续的原则，解决政策制度碎片化问题，让广大居民达至共建共享，确保社会安定有序。

长远而言，叶桂平希望政府以改善民生为导向，持续完善公共服务体系，积极响应社会诉求。并探索建立科学的调查研究机制，摒弃形式主义与官僚主义，深入基层、查漏补缺、补齐短板，织密民生保障网，做好摸清独居长者、子女家庭、失业人员等特定群体的底数工作，予以更有效且适合的支持，以常态化、制度化措施减轻居民生活负担，并以科技支撑下的高质量民生服务供给，发掘民生领域新需求。