从引客入澳看深化“旅游+”跨界融合——澳门回归祖国22周年社会观察之八
【环球网报道 驻澳门特派记者 毛磊】进入2021年底阶段，随着澳门疫情转趋稳定，多项引客入澳活动陆续开锣，包括第68届澳门格兰披治大赛车、第21届澳门美食节、游澳消费乐满FUN、2021澳门光影节及“翱游澳门无人机表演盛会”等。
澳门邀请了4支来自澳门、横琴、长沙及日本的创作团队参与澳门光影节的光雕表演设计，并且安排5支来自深圳、天津、广州及北京的专业队伍来澳门进行无人机编程表演，深化“旅游+文创”的跨界融合，呈献缤纷的晚间娱乐节目，带动夜间经济，助力振兴旅游经济。
历经了这场席卷全球的新冠肺炎疫情影响，南海一隅的澳门经济也大受影响。持续两年的疫情，虽然澳门的旅游业遭受重创，中小企业发展受到挑战，相关行业生存遇到困难，社会就业也面临着比正常年份困难的状况。但澳门特区政府，本着扶民固本、稳定社会、复苏经济的愿望出发，拔刀相助，全力帮助澳门社会共渡难关，确保了澳门社会抗疫的成功和民生的基本稳定。同时，澳门特区政府开动脑筋，拓展视野，主动出击，寻求发展的步伐没有停。2021年全面深化“旅游+”跨界融合，推广澳门安全宜游的健康形象，加快旅游业在新冠疫情稳定后的恢复步伐，推动经济复苏振兴。
最新一份施政报告显示，澳门2021年上半年经济复苏势头逐步显现，上半年，本地生产总值恢复至约1161.50亿澳门元，按年增长25.7%；1月至9月，访澳门旅客逾577万人次，按年上升43.7%。
旅游业一直是澳门的支柱产业。2021年，国家“十四五”规划强调支持澳门丰富“世界旅游休闲中心”内涵，深化粤港澳合作、“一带一路”国际及区域合作，进一步明确了澳门“世界旅游休闲中心”的发展定位。
2021年12月2日至6日“重庆澳门周”大型旅游推广展举行，澳门多个政府部门与多家企业机构和商会再度携手，在重庆展开线下推介会及美食推广等活动。
借助线上线下，推动旅游与会展联动融合
澳门特区政府经济财政司司长、旅游发展委员会主席李伟农近日表示，新冠肺炎疫情给澳门带来巨大冲击，经各方共同努力，澳门旅游业的复苏取得了阶段性成果。澳门特区政府联合旅游业界和互联网平台持续优化服务体验，挖掘精品资源，积极参与推介合作，花式拓商机，喜迎八方客。
今年5月13日在江苏南京举行的“江苏澳门周——澳门风情美食节”启动仪式上，由澳门烹饪协会副会长暨江苏澳门周美食推广领厨卢子成在南京金陵饭店呈献澳葡菜式自助餐，以宣传澳门美食品牌——“澳葡菜”，展示澳门“创意城市美食之都”的魅力。
由澳门特别行政区政府经济财政司主办，江苏省人民政府港澳事务办公室、南京市人民政府港澳事务办公室协办的“江苏澳门周”在南京夫子庙步行街设置大型路展，推广澳门独特且多元的旅游元素，并向内地居民宣传澳门健康安全宜游的形象，持续引客来澳旅游消费。
有年轻情侣表示，知道澳门在夫子庙举行路展，慕名而来，他们对澳门印象良好，除了独特的文化，还有多元的美食，更表示将于国庆节假日到澳门旅游五至七天。
一对年轻夫妇表示，他们曾经到葡萄牙旅游，故亦打算来澳门旅游，后因疫情关系搁置，但澳门一定是他们出境游的首选目的地，到时携同幼孩到澳门。
“江苏澳门周”路展共呈献56场精彩表演，包括澳门非物质文化遗产清单项目的舞狮、舞龙、葡萄牙土风舞和蔡李佛拳，以及“澳门人乐队”奏唱土生土语歌曲、澳门歌手演唱原创歌曲等。澳门旅游吉祥物“麦麦”亦于现场热情欢迎南京的居民和旅客。
这仅仅是澳门在内地推广旅游的一个缩影。
今年以来，澳门特别行政区政府旅游局与澳门贸易投资促进局先后在南京、杭州、上海及成都、重庆举办“澳门旅游会展推介会”，积极介绍澳门旅游业及会展业的优势，让两地业者交流洽商，并宣传澳门健康安全宜游的城市形象。
澳门旅游局向当地旅游部门、旅游业和会展业业界代表及媒体介绍澳门旅游业的最新发展状况和促进澳门旅游业复苏的工作，并推广澳门的多元化旅游资源及产品等。为让当地业界更了解澳门最新的“旅游＋”元素，澳门旅游业界还积极推出精品游路线，路线包括个性化旅游定制、特色主题路线等，旨在让旅客体验澳门历史文化底蕴与人文面貌以及“旅游＋”项目，推动深度旅游发展。澳门贸促局也介绍澳门会展优势，促进会展组织者在澳门举办商务活动。借助推介会的举行，内地多家文化旅游公司与澳门休闲旅游服务创新协会签署战略合作协议，增进两地业界文化旅游交流，促进彼此产业发展。
2021年7月9日，由文化和旅游部支持、澳门特别行政区政府旅游局主办的第九届澳门国际旅游(产业)博览会隆重开幕。本届展会结合线上线下形式举行，融合“旅游+”元素，助力旅游及促进业界交流合作。
澳门旅博会期间，还举行了近40场研讨会和会议，以及10多场旅游主题推介活动，旅博会旨在推动旅游与会展、电商、美食及文创等范畴的联动融合，实现“旅游+”跨界融合，全方位满足参展商和买家开拓客源市场及寻找新供应商的需求，发掘崭新商机，共同驱动旅游创新。
借助叠加效应，提升旅游业竞争力
深化“旅游+”跨界融合被列为澳门特区政府旅游局今年的五大重点工作之首。一年来，旅游局梳理旅游业、会展业和其他新兴产业的关系，推动优质旅游建设，支持业界开发新旅游衍生产品，推动旅游产业链延伸发展，加大“旅游+”跨界融合，当中包括“旅游+会展”、“旅游+文创”、“旅游+电商”以及“旅游+体育”等，借助叠加效应，进一步提升澳门旅游业的竞争力
澳门特区行政长官贺一诚今年11月16日在特区立法会作2022年财政年度施政报告时说，要深化“旅游+”跨界融合，促进旅游服务业复苏。通过丰富世界旅游休闲中心内涵，推动集美食、度假、观光、购物、娱乐、文创、医疗、体育等元素为一体的综合旅游休闲产业提质发展。推动会展业专业化和市场化发展，强化会展专业化与招商工作，搭建会展跨界平台，加强产业联动效应，强化会展引领投资作用。
澳门会展旅游业协会会长何海明称，“澳门特区政府接受了会展业界大部分的观点，包括强化会展的招商工作，促进会展业招商引资的作用，同时搭建会展的辐射平台，产生产业的联动效果。”他建议，明年应重点深化旅游加会展、会展加体育等的跨界融合发展。
因应旅游业发展的新环境、新政策、新方向及新趋势，配合澳门特区政府实现建设“世界旅游休闲中心”的愿景，澳门特区政府旅游局去年底委托研究机构检视《澳门旅游业发展总体规划》，首份检视报告于今年11月12日公布。
检视报告指出，突如其来的新冠肺炎疫情使全球旅游业遭受严重冲击，尤其暴露出澳门以博彩业为主的产业结构单一、客源市场多元化程度不足等问题。另一方面，由疫情引发的“无接触式”服务模式、资讯科技的更新迭代以及线上直播、社交平台的推广，皆为澳门丰富其旅游产品组合、提升服务质量、扩大国际知名度及影响力提供了新思路。随着疫情形势基本稳定，政府、业界及居民对澳门旅游业的复苏及发展前景抱以审慎乐观态度，积极推进世界旅游休闲中心建设。
经检视后，旅游局维持2017年《总体规划》提出的8大关键目标、33项策略、29个规划建议的方向不变，但配合目前旅游环境的变化，以及结合各持分者与相关执行部门的意见，对已达标和跟进中的行动计划进行内容修订、更新和整合，从而增加16个新行动计划，包括善用澳门作为粤港澳大湾区的旅游教育培训基地、推进轻轨横琴线的建设工程、发展澳门海上交通等。
经检视及重整后的行动计划共有91个，未来将落实推进覆盖旅游产品及设施、优质旅游及协作、精准营销、城市建设、智慧科技、区域和国际合作等6个范畴等“焦点行动”。
澳门特别行政区政府旅游局局长文绮华介绍2022年旅游局将按4大重点推进工作：
——扩客源助旅游服务业复苏：多渠道宣传澳门安全宜游、创建新颖内容引客；
——提振社区经济：推出“社区旅游经济拓展”、“美食文化推广”及“滨海旅游”专项资助计划、调整“星级旅游服务认可计划”、制作结合本地热门旅游景点及文化元素的宣传短片；
——深化“旅游+”跨界融合，促旅游业提质建设：包括“旅游+会展”、“旅游+体育”、“旅游+电商”、“旅游+文创”、促旅游业提质建设；
——深化区域合作：与横琴深度旅游合作、加强大湾区旅游合作。
借助粤港澳大湾区，积极拓展旅游客源
今年3月18日，《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》实施推进会在广州举行。会议明确，广东、香港、澳门相关部门将在粤港澳大湾区建设领导小组框架下，加强沟通协调，依托每年由粤港澳三地轮流举办的粤港澳文化合作会议、粤港澳大湾区城市旅游联合会等现有文化、旅游合作工作机制，建立《规划》推进实施工作机制和日常工作联络机制，共同推进规划实施。
自今年3月起，澳门特区政府旅游局和澳门贸易投资促进局已先后在广州、东莞、中山、肇庆和惠州等多个粤港澳大湾区城市开展线下旅游及会展推广工作。澳门特区政府旅游局也于11日赴横琴粤澳深度合作区，与横琴粤澳深度合作区执行委员会经济发展局及民生事务局会面交流，探讨及交流未来的琴澳旅游合作，并联同澳门旅游业界考察当地的旅游项目。
2020年12月24日，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省人民政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》。
对于《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，澳门特区政府表示，将有序推进规划实施，确保《规划》的主要目标和重点任务落实到位。高度认同《规划》的创新性、区域协作安排、文旅融合及开放互鉴的理念，将以之作为澳门未来文旅发展的行动纲领，更好地融入国家发展大局，深化粤港澳大湾区合作，共建人文湾区、构筑休闲湾区、建设宜居宜业宜游的优质生活圈。
澳门特区政府同时指出，《规划》将给澳门文化和旅游协同发展带来巨大的机遇，不仅进一步助力澳门继续擦亮“世界文化遗产——澳门历史城区”及“创意城市美食之都”这两张城市名片，推动开发特色旅游品牌及“一程多站”旅游产品，吸引更多海外旅客来访澳门、进入大湾区，共同开拓国际客源市场。澳门旅游还于2021年5月1日，推出更新版“旅游激励计划”，扩大适用范围及丰富现行计划的支持项目，以提升澳门作为筹办商务及体育旅游活动等目的地之吸引力，积极拓展客源，助力提振澳门旅游经济，配合澳门特别行政区政府加强旅游业与关联产业的互动发展，深化“旅游＋”跨界融合。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地”“推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，研发具有创意的旅游产品”。
澳门特区政府旅游局局长文绮华认为，由“十二五”规划到“十四五”规划，澳门旅游的定位一直是“要发展成为一个世界旅游休闲中心”，中国与葡语国家的商务合作服务平台。在此两定位基础上，在大湾区规划纲要中提出，“澳门要以中华文化为主流，发展一个多元文化共存的交流合作基地”。因此，澳门旅游就是要突出中华文化、融合多元文化，形成一个中心、一个平台、一个基地，做中国与其他国家的桥梁。澳门是一个古今兼容多元文化并存的城市，值得放慢脚步游历，细味其独特之处。当前，澳门旅游着力于做好内循环工作，尤其是跟大湾区内的兄弟城市，加大在内地的宣传推广，做好“一程多站”设计。
在回答在接待内地游客，尤其是大湾区游客的开发方面，澳门旅游今年有哪些探索问题时，文绮华介绍，我们主要是进行了三方面的改善：一是推行了很多线上的工作，包括移动支付，让内地游客更习惯更便捷，在推广方面，不仅做到线上线下融合，还结合线上很多优惠平台，既方便了游客，又让游客得到了实惠；二是产品开拓，做了大量的工作发展“澳门本地游”；三是进行了诸多跨界融合的开创性工作，包括旅游+体育、旅游+文创、旅游+电商平台、旅游+会展等项目，未来，澳门旅游还会在“旅游+”的理念里面发挥好工作。
借助深度合作区，共建琴澳文旅产业
今年11月25日，“粤澳产业融合发展论坛”在珠海举行，由澳门旅游学院、中国服贸协会发布的《粤澳文旅会展融合发展报告》提出，粤澳两地文旅会展产业应借助横琴粤澳深度合作区这个新平台，加快实现制度共建和规则对接，推动粤港澳大湾区乃至国内服务贸易的转型升级。近年来，横琴与澳门文化和旅游交流密切，联合举办跨境文化、节庆、赛事活动，开发跨境“一程多站”旅游产品，吸引了较多澳门居民在横琴居住生活和旅游。
有关专家认为，《横琴粤澳深度合作区总体方案》不仅提高了横琴的总体定位，也非常明确了横琴未来的产业布局，特别是文旅会展产业作为支持澳门的四大新兴产业之一。粤澳深度合作区的发展、落地，也是为未来打造世界级的文旅和会展中心重要的支点。所以粤澳两地携手在横琴发展文旅正当其时。
《报告》提出，粤澳探索产业融合发展具备了“天时地利人和”的优势。首先，“深合区”等政策有望带动粤澳两地乃至大湾区的文旅产业集群、会展产业集群转型升级，全力推进粤港澳大湾区文旅会展产业一体化进程。其次，新的“一线”“二线”通关模式，将成为跨境游、两地展等融合业态的利好因素。再者，在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，个人所得税负超过15%的部分予以免征，同时一些澳门优质的酒店管理、旅游管理等培训课程都复制到横琴，预期将吸引更多专业人才落户横琴。
有关专家分析，澳门在会展和国际赛事上有极大的优势，国际会议数量进入全球前50位，但仍面临着不少的发展限制：一是澳门产业结构导致展会主题和类型不够广泛，对投资的拉动力不够明显；二是澳门土地空间不足，无法举办更大规模的展会及赛事；三是产业链中的配套服务商以中小企业为主，发展受到资金及各种条件局限。四是香港，广州，深圳等周边城市的竞争。
澳门特别行政区政府旅游局局长文绮华表示，琴澳两地融合发展将助力以旅游带动产业发展的联动效应，同时为业界带来机遇，通过创新连线产品的出台提升旅客体验。
澳门旅游学院院长黄竹君指出，把握住深合区的机遇，澳门旅游、会展业界与广东业界共同探索新模式、新业态，将为澳门产业多元发展注入新动能。
粤澳文旅会展业融合发展该怎么做？“粤澳两地文旅会展产业要实现融合发展，要对标世界级旅游目的地，具备战略思维、立足湾区使命。”广东省社会科学院港澳台研究中心主任任志宏分析。
《报告》基于对产业融合发展的前景洞察提出多方面建议。在市场对接方面，两地要挖掘优势资源，实现互补与价值最大化。借助《横琴粤澳深度合作区总体方案》的利好和横琴海上旅游优势，建议尽快开发一程多站的海岛旅游、跨境游艇游、邮轮游等粤澳融合的特色旅游产品。同时，澳门国际赛事、国际影响力展会将落户横琴，解决澳门承载力和服务力不足等问题。
澳门酒店旅业商会会长张健中认为，通过发挥琴澳两地合作优势，把握政策红利，打造“三个一流”：一是一流的旅游目的地，把澳门中西方文化融合的特点和横琴自然资源优势结合；二是一流的产业模式，以智能文旅为切入点，形成贯穿大健康、高新技术、会展商贸、特色金融的高质量文旅产业；三是一流的人才培养，形成以人才培养和科技创新为吸引要素的中高端文旅人力资源体系。
澳门会展业发展委员会委员毕志健提出，建立设立会展产业发展促进基金，将能助力行业发展。会议展览是需要多年投资经营才可以做出有国际影响力的品牌展会。政府可考虑针对每个品牌展会设定支持金额及次数的上限，这样有助会展项目逐步迈向市场化发展。
针对粤澳在文旅合作方面的机遇，广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院副院长杨永聪表示，借助“深合区”一方面可以完善旅游设施建设，提升横琴的游客接待能力，另一方面可以探索“旅游+”的新模式，推出群众喜闻乐见的养生游、体育游、科技游、会展游等新型旅游项目。同时，可以联合珠三角各地市旅游局，开展系列化的澳门游推广体验活动，提高澳门游的知名度；开展旅游业界的跨境交流活动，共同打造湾区旅游高峰论坛、开展旅游从业人员培训、推出旅游业领军人才计划等；也可与珠三角城市探索设计深度精品旅游线路，以澳门作为游客的重要集散点进行规划。