【西非漫谈】冈比亚教育发展概述
（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：吴宇亮（电子科技大学公共管理学院、西非研究中心助理）【西非漫谈】2021年第二十二期，总第四十七期。整理：孟雅琪，供稿：赵蜀蓉)
一、冈比亚教育概况
（一）国家地理数据和人口结构
1.地理数据。冈比亚地处非洲西部，是非洲大陆极度欠发达国家，也是非洲大陆国土面积最小的国家。正如西非地区其他国家一样，冈比亚致力于建设一个社会政治长期稳定和经济强劲增长的治理基础，无疑，教育将在这一过程中发挥关键作用和重要影响。
2.人口结构。冈比亚国土面积约11295平方公里，西面有一条长约60公里的大西洋海岸线，其余三面均被邻国塞内加尔包围。冈比亚的主要民族有曼丁哥族、沃洛夫族和富拉族。首都班珠尔是重要对外贸易港口。据世行统计，截至2020年末，冈比亚总人口约241万，其中14岁（含）以下人口占比43.95%（约105.92万），15至64岁人口占比53.52%（约128.98万），65岁以上人口占比2.53%（约6.1万）。
（二）国家教育发展数据
1.教育体系。冈比亚的教育体系从幼儿启蒙教育涵盖至高等教育，包括3年学前教育、9年基础教育（小学、初中）、3年中等教育、4年高等教育以及其他更高层次的教育。从2007年起，冈比亚中央政府成立两个部门负责全国教育和培训工作，分别是冈比亚基础和中等教育部 (MoBSE) 和冈比亚高等教育、研究、科学和技术部 (MoHERST)。
2.教育统计。冈比亚教育主管部门不开展独立的教育统计和调查，而是选择与国际组织合作收集教育数据。根据联合国教科文组织统计，截至2020年末，冈比亚相关年龄组的小学完成率已达到 82.26%。尽管如此，但联合国儿童基金会的统计发现，冈比亚15至17 岁的儿童中，小学完成率仅为65%，这一完成率会随着学习层次的提高而进一步下降，最终仅有46% 的学生完成了初中教育、29% 的学生完成了高中教育。
3.教育稳定。冈比亚教育很少受到国内政局变化影响。自1965年独立以来，冈比亚社会长期稳定、治安良好。教育发展主要受到经济、贫困、国际援助、宗教和家庭的影响。据联合国儿基会2020年数据，冈比亚全国7至12 岁小学生失学率约18%，这一比例会随着学历层次的提高而进一步升高，最终全国初中生（13至15岁）失学率约26%，高中生（16至18 岁）失学率约40%。
4.女性教育。早婚早孕对冈比亚女性教育有着显着影响。联合国儿童基金会统计发现，女性受教育程度同早婚密切相关，因为早婚女性不能继续上学，特别是15岁前结婚的女孩。在冈比亚，大约有18%的女性（20至24岁的年轻女性）在年满15至18岁之间结婚或组建家庭（冈比亚是穆斯林国家，允许一夫多妻）。相应地，如果女性在校时间越长、早婚率就越低。此外，冈比亚女性小学毕业率69%高于男性毕业率61%，女性初中毕业率也高于男性；但在高中阶段出现了逆转，冈比亚男性高中毕业率31%，而女性毕业率仅为 28%。
二、冈比亚教育的挑战、成就和机遇
（一）教育面临的挑战
1.经济发展面临的挑战。过去几年，冈比亚曾面临若干重大的社会经济挑战，从2011年和2014年的干旱到2014年埃博拉病毒危机。在这些外部因素冲击下，以及高生育率造成的持续性人口压力，使该国经济受损、财政拮据，国家负担进一步加重。
2.社会政治稳定面临的挑战。2016年冈比亚总统选举后出现政局动荡，前总统叶海亚·贾梅落选。2017年1月，现任总统阿达玛·巴罗在塞内加尔宣誓就职，冈比亚社会局势一度紧张。最终在非盟、西共体和国际社会的共同干预下，西共体派多国联合部队进入冈比亚稳定了社会局势。
3.教育面临的挑战。在冈比亚，低识字率直接受到了缺乏教育的影响。冈比亚政府致力于为全体人民提供平等优质的教育机会，两部门也在应对挑战中做出了巨大努力，发挥关键作用。受经济发展滞后影响，尽管政府付出了巨大努力，但教育普及率和完成率仍然不够。联合国教科文组织统计发现，2015年冈比亚15岁以上人口文盲率49.22%（总人口208万），相比2010年数据，经过5年的发展，冈比亚青年识字率已经有了较大幅度提升。2020年冈比亚全国小学生人数39.31万，其中有4.9万人失学（占比12.47%）。与此同时，有38%的儿童没有在官方入学年龄（7 岁）上学。
（二）教育成就
1.成绩显著。过去15年，冈比亚教育部门一直专注于改善教育机会、教育公平、教育质量等相关指标，不断提升部门管理水平。2017年，世行统计发现，得益于这些努力，冈比亚教育基础设施有了明显改善，教师人数稳步增加，教学质量进一步提升，越来越多的冈比亚孩子走进学校。
（1）政府主导下的公立学校和私立学校。在冈比亚，由政府主办和受政府资助的学校被称为公立学校，私立学校则包括伊斯兰学校和传统私立学校。资助类学校由学校董事会自行管理，政府帮助分摊其雇佣教师工资。此外，冈比亚伊斯兰学校大约有70%的收入源于政府资助。
（2）幼儿阶段学前教育以私立学校为主。截至2015年，冈比亚传统私立教育中心在全国学前教育入学规模占比60.5%，是冈比亚学前教育主要的贡献者。这一领域中，公立学校入学规模占比23.8%。
（3）基础教育阶段以公立学校为主。截至2015年，冈比亚有55.9%的基础教育学校是政府主导和受政府资助的公立学校，其学生人数占全国总招生人数的74%，教师人数占全国教师总数的71.5%。
（4）初中教育阶段以公立学校为主。截至2015年，冈比亚有71.8%的初中是政府主导和受政府资助的公立学校，民办学校的入学率仅为20%。
（5）大专教育阶段以公立学校为主。截至2015年，冈比亚全国共67所大专院校，在校学生总人数14777人，其中72%就读于公立学校。
2.冈比亚政府努力促进教育可持续发展。经过多年努力，冈比亚教育系统更加有效。特别是2016年，冈政府颁布实施了一项具有前瞻性、建设性和指导性的教育发展计划—《教育发展战略规划（2016-2030）》。《规划》阐明了冈比亚从幼儿教育到高等教育的优先发展事项和教育目标愿景，包括改善教育公平、提高教育成效等具体战略内容。根据教育部门记录，截至2019年，冈比亚全国注册早期儿童成长教育中心1384个。同时，全国注册高等教育以下学校1827所，包括1153所小学、481所初中、193所高中。这些努力和成就，将有力促进和提升冈比亚社会的教育可及性。
（三）教育发展机遇
冈比亚教育在前期取得了长足进步，但在最近5年间，冈比亚部分关键教育指标停滞不前、教育发展面临不少问题，教育系统仍面临机会平等、学习成效等方面的挑战。
作为一个极度欠发达国家，冈比亚得到了世界银行、联合国儿童基金会、联合国教科文组织、欧盟、欧佩克、美国国际开发署等国际合作伙伴的一系列支持。2014年，为推动教育发展，欧佩克同冈比亚签署了总额500万美元的《教育贷款协议》。从2020至2021年，世界银行和联合国儿基会向冈比亚联合提供了规模350万美元的特别援助款，主要用于支持冈政府实施学生加速学习计划，促进学生和教师的心理健康；支持冈政府实施教育远程学习计划，为贫穷落后的社区培训教师等民生项目。此外，两机构还向冈方提供了总计7万美元的特别资助，用于支持冈教育部门抗击新冠肺炎疫情。2021年，美国国际开发署也同冈比亚签署了一项规模1500万美元的援助协议，该协议旨在促进和扩大双方的发展合作潜能，包括支持冈比亚政府强化教育服务能力。
总之，得益于丰富的国际援助和支持，冈比亚有望进一步加快教育改革与治理体系建设步伐。
三、国家教育政策体系
（一）《冈比亚共和国宪法》于1996年8月8日通过，1997年1月生效，此后多次修订。2018年，冈比亚对《宪法》进行了最新一次修订。以下是《宪法》关于保护公民受教育权的关键条款。
第30条 受教育权
所有国民都有权享受平等的教育机会和教育设施，国家应尽一切努力实现这些权利和目标：基础教育是免费的、义务的、面向所有人的；中等教育包括技术和职业教育，应通过一切适当方式，逐步实现免费教育，使所有人普遍接受；应通过一切适当方式，逐步推行免费教育，使所有人都能平等接受高等教育；尽可能鼓励或强化功能性扫盲；积极推进建设全方位、设施齐全的学校体系。
第217条 教育宗旨
（1）国家应努力为所有公民提供充分的全过程学习机会。
（2）国家应实行全民基础教育政策，努力提供充足的社会资源，使基础教育对所有公民免费。
（3）国家应致力于提供技能培训中心。
（4）国家应采取必要措施，建立成人扫盲计划、残疾人康复职业培训和继续教育计划。
（二）冈比亚于2016年颁布实施《教育发展战略规划（2016-2030）》。该规划旨在促进国民教育的可持续发展，加大对基础、中等、技术教育、职业培训和高等教育等方面的投入。
目标1：优化学校、伊斯兰学校、技能中心和高等教育等教学机构的环境氛围，使其更加有利于教育和学习。
目标2：增加基础、中等、高等教育和高等教育等机构的学习机会。
目标3：完善幼儿学前教育，为儿童在未来的学习奠定良好基础。
目标4：提高成人获得学习的机会。
目标5：加强远程教学计划，特别是在贫困地区。
目标6：提高教职员工的在岗率和工资绩效。
目标7：提高女性在各教育阶段的在校率。
目标8：改善残疾儿童接受各类教育和培训的机会。
目标9：制定和实施全国性的校园供餐计划。
目标10：通过特定的现金转移计划为失学儿童提供可替代的教育。
目标11：加大公立学校资助力度，取消所有税目。
四、中国政府的支持
自2016年中冈复交以来，两国已连续5年签署《中冈经济技术合作协定》。根据《协定》内容，中国政府向冈比亚提供了一系列援助。截至目前，中国政府已援建冈比亚国际会议中心（以开国总统命名为“贾瓦拉国际会议中心”）、冈比亚上河区公路桥梁项目和冈比亚农业和技术援助项目等。
当前，中冈关系稳步发展。冈比亚作为中非合作论坛成员国，既是非洲发展的受益者，也是中非合作的贡献者。中国政府将继续力所能及地支持冈比亚国家发展。
近年来，得益于两国不断发展的友好关系，冈比亚教育从各类援助培训计划、农业经贸合作和中国政府奖学金等领域持续受益。
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