【实践新论】治理现代化：“中国之治”的成功之匙

编者按：

为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚向第二个百年奋斗目标进军的强大力量，中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论·现代化进程的中国答卷”网上理论传播专栏，陆续在光明网推出系列理论评论文章和新媒体产品，总结中国共产党领导中国式现代化新道路的宝贵经验，充分彰显中国式现代化新道路的特色和优势，读懂和讲好中国特色社会主义创造的人类文明新形态。

作者：赵志疆

推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下称为《决议》）也多次提及国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成：完善的治理体系能够促进治理能力提升，良好的治理能力能推动治理体系进一步完善。实现了第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，面对新形势和新任务，如何把制度优势更好地转化为治理效能，是一项重大的战略任务。

探索社会治理新格局

《决议》指出，要建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。管理与服务是政府的两大职能，随着经济的持续快速发展以及生活水平的不断提高，公众的社会参与意识越来越强，对公共服务的内容和方式也提出了更高的要求。建设服务型政府的核心是在服务中实现管理、在管理中体现服务，打造更大的公共服务平台。由此，不仅意味着优化公众的办事体验，而且意味着重塑政府的管理模式。

（漫画/张婷婷）

以“互联网+政务服务”为表现形式，江苏省着力打造全要素网格化的社会治理体系。网格化社会治理是市域社会治理现代化的重要承载形式，江苏淮安通过科学划分网格总数、强化网格力量配备，大力推行网格工作站、警格工作站、党建工作站“三站合一”，建成网格党建工作站5040个，统筹社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、法律援助等工作，使基层服务工作由“坐等上门”变“送上家门”，实现了政府治理和社会调节、群众自治的良性互动。

一系列先行先试的创新探索，标注着具有江苏特点的社会治理之路。“小组自治”“邻里自治”“楼宇自治”“院落自治”……伴随着“微治理”实践的广泛开展，共建共治共享的社会治理格局初步形成，基层群众的满意度和幸福度大大增强。

多元化解社会矛盾

实现治理体系和治理能力现代化，必然意味着以现代化的理念和方式化解社会矛盾，健全群众利益表达、纠纷化解机制，用法律准绳来规范社会生活。

法治是社会治理现代化的重要标志，也是基层社会治理的基础性保障。2020年初，北京大兴法院为道路交通纠纷案建立了绿色通道，当事人可以24小时随时通过微信、网络提交立案申请。数据显示，2020年道交纠纷案件上诉率同比下降了12 %，发改率同比下降了71.8%。与此同时，大兴法院道交纠纷案件电子送达覆盖率达到了99.7%，办案周期随之大大缩短。

大兴法院只是一个缩影——北京推动全市法院形成“多元调解+速裁”的长效机制，逐步形成具有北京特色的“一站式”纠纷解决机制，实现纠纷一次性化解。2020年北京市17家基层法院运用‘多元调解+速裁’机制共结案324395件，用21.1%的民事员额法官化解了69.5%的民事纠纷。与之相类似，今年以来，江西各级法院依托“多元化解E平台”调解矛盾纠纷近两万件，成功率超80%，实现了方便群众诉求、有效整合资源、及时化解矛盾、防止纠纷成诉、推动多元共治的“五赢”效果。

简单案件诉前化解、普通案件前端速审、疑难复杂案件后端精判，这样的审判工作新格局，不仅大大减轻了当事人解决纠纷的时间成本，而且实现了公共法律服务标准化、精准化、便捷化，为现代化治理提供了坚实的法律保障。

数字技术赋能公共服务

随着数字科技的飞速发展，推进数字化转型是塑造城市核心竞争力的关键之举，建设数字政府是提升基层治理水平的必然选择。

2020年3月，习近平总书记赴浙江考察时，在杭州城市大脑运营指挥中心指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。杭州城市大脑的建设起步于2016年，目前包括公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统48个应用场景。重点区域、实时数据、人流数量……城市大脑运营指挥中心7块大屏上跳跃的数据，正是杭州现代化治理的“新密码”。

当前，“数字治疫”“数字治堵”“数字治城”，数字化变革已渗透到杭州城市治理的方方面面，当地市民也因此享受到了更多的“数字红利”。与此同时，城市大脑迅速在长三角乃至全国“开枝散叶”。目前，相关经验已在上海浦东、江苏南京、苏州、无锡等17个城市落地，覆盖近半个“长三角”。

“十四五”开局之年，多地相继出台了建设数字政府的行动规划。将更多数据引入城市治理，使城市更加“聪明”；让更多城市接入平台，让区域更有张力，这也是推进治理体系和治理能力现代化的应有之举。

以现代化姿态迈向新征程

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话时强调：“今天，中华民族向世界展现的是一派欣欣向荣的气象，正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。”在实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃之后，加快推进治理体系和治理能力现代化，是迈向第二个百年奋斗目标的新征程中不变的主题。中国的国家治理体系和治理能力现代化，是物的现代化与人的现代化的辩证统一，是以经济建设为中心和以人民为中心的有机结合。在中国特色社会主义进入新时代的宏大历史背景下，通过治理理念人本化来提高公共服务效能、通过治理体系科学化来构建社会治理格局、通过治理方式规范化来优化纠纷调解机制，才能不断提高制度软实力、持续增强人民获得感，以昂扬的姿态开辟崭新的未来、缔造更大的辉煌。（赵志疆）