从高等教育创新看应否向产业化方向发展——澳门回归祖国22周年社会观察之十
【环球网报道 驻澳门特派记者毛磊】澳门目前高等教育发展面临怎样的机遇和障碍？其发展方向应如何调整和改革？澳门的高等教育在产业适度多元中应扮演怎样的角色？是否应该向产业化方向发展？高等教育能否发展成澳门的一个新兴产业？这些问题值得人们关注与探讨。
澳门特区政府在《2021年财政年度施政报告》中明确提出要“推动公立高等院校逐步提高财务自我保障能力；稳步调整高等教育的发展方向，建构与澳门社会发展以及经济适度多元相适应的教育体系和人才培养模式。”
澳门一些学者建议政府优化机制，提升高校的积极性，让澳门的大学在科研与产业相结合方面做得更好，助力澳门经济适度多元。对于澳门高等教育是否要产业化，学界态度不一，主要有以下三种看法：一是认为目前澳门高等教育还不具备产业化的条件；二是认为这个问题值得思考和斟酌；三是高等教育产业化不是简单地运用市场手段将学校当作企业，而是在尊重教育规律和遵循教育法规的条件下，采取恰当的产业化的运作方式。
澳门的大学发展历史都较短，教学水平和科研能力都亟待提高，也就是大学的教育基础还不够扎实；而大学的产业化需要人才，尤其是科技人才，目前澳门的大学还不具备搞产业的能力。现在需要政府支持高校开展应用型的研究工作，为澳门发展高科技项目做准备，发展科技产业，助力澳门经济多元发展。此外，澳门高等教育要融入大湾区乃至发挥辐射湾区的使命，需要突破现有的体制障碍，增强高等院校办学的自主性和灵活性。自主和弹性的管理体制，能够促使高等院校采取更加灵活的办学策略，有利于多出学术和科研成果，也能够促使澳门高校产生寻求经费来源的动力，促进高校创新和可持续发展。
澳门高等教育基础不扎实
主权回归祖国22年来，澳门的高等教育发展由小到大，既有教学研究双结合的综合性大学，又有以应用教学为主的多专业学院，还有致力培养旅游会展人才、专业医疗护理人员及高级管理人才等的专科学院。澳门已经形成了公私立院校协同发展、教学与研究齐头并进、全面和多元的高等教育体系。
澳门高校的研究工作从无到有，发展变化很大，沧海变桑田。澳门是只有32平方公里，69万人口的微型经济体系，竟然可拥有10所高等院校（包括4所公立学校和6所私立学校），可提供300多个高教课程，4个国家重点实验室，包括：澳门大学仿真与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室、澳门大学智慧城市物联网国家重点实验室、澳门科技大学月球与行星科学国家重点实验室，以及由澳门大学和澳门科技大学共同开办的中药质量研究国家重点实验室。
据了解，由于中央政府的支持和特区政府推进“科教兴澳”政策，澳门的高等教育由回归初期的基础薄弱状况，发展到今天的规模：2019/2020学年，澳门高中毕业生修读高等专科学位或学士学位课程有 3740人，升学率为95.02%，其中选择在澳门本地升学的人数为1871人，占48.2%。2019/2020学年，各高等院校教学人员共2598人，高等教育课程注册学生36107人，其中澳门本地学生15969人。2018/2019学年澳门本地高校毕业生为3808人。这些数据从一个侧面表明澳门高校在本地人才培养中所发挥的主力军作用及取得的巨大成就。
值得注意的是，澳门高校对本地人才的培养目前主要是满足澳门现有产业发展对人才的需求，还有些滞后于澳门未来经济社会转型发展的需求。2019/2020 学年正规教育高中毕业生选择修读高等专科学位或学士学位的首五个学科分布，依次为卫生与福利（18.5%）、商业与经济（18.3%）、旅游、运输和其他服务（11.2%）、人文、社会科学和新闻学（10.9%）、教育（10.8%）。澳门特区政府原高等教育局“2019年澳门大专应届毕业生升学与就业意向调查”显示，澳门高校毕业生有意投身的行业前五位依次为公共行政、旅游会展、教育、银行金融、社会服务。这些数据表明，澳门高校本地人才培养是以本地就业的现实需求为基础的。
但在这些亮丽的数字背后，人们也需要看到问题，例如澳门出生率持续偏低而引致每年毕业生人数基本呈下降态势；澳门外地学生虽然很多，但来源过于集中在中国内地；澳门教师的人数、资历与研究水平、师生比例等都是未来需要面对的问题。
随着澳门2017年《高等教育制度》法律以及2018年《高等教育素质评鉴制度》的通过和颁布，澳门正式确立了高等教育素质评鉴制度，为以保障澳门高等教育素质和促进高等教育质量提供了切实的制度保障。2019年，澳门设立高等教育素质评鉴专家组，进一步推动了高等教育素质和质量保障的发展。尽管如此，澳门高等教育的教学质量水平的发展仍然处于“整体水平偏低”的状态。对此，一项关于回归20年澳门高等教育发展的研究就指出，澳门高等教育规模和结构的主要问题是：除了外地招生规模受限、本地学生流失率较大以及课程结构失衡之外，就是高等教育整体质量较低。也就是说，虽然回归后澳门高等教育得到了突飞猛进的发展，但却存在高等教育质和量发展失衡的内在问题。与世界一流水平相比较，澳门高等教育的整体水平偏低，澳门高等教育在人才培养的教学质量和国际化等方面仍有很大的发展空间。
澳门科技大学原校长许敖敖表示，现在澳门面临新的形势：一是新冠疫情给澳门带来深刻反省，即现在比任何时候都需要经济适度多元；二是大湾区的建设启动了，这是国家层面的战略。澳门要融入到大湾区的发展，这对澳门高等教育，是一个很好的发展机会。粤港澳大湾区要建设科技创新的高地，澳门的高等教育可以为大湾区的建设培养科技人才，还有“产学研”助力澳门经济适度多元发展，这也是澳门的高等教育应该担当好的角色。
关于高等教育发展的障碍，许敖敖认为社会对澳门的高等教育评价有误区，澳门的高等教育基础不够扎实，因为一个大学的成长需要有积淀，澳门的高校历史都较短，这点我们需要有充分的认识。澳门的高等教育需要尽快提高师资队伍的实力，提高人才培养的质量。澳门是一个微型社会，我认为高等教育的规模也应是小而精。大学不光是看排名，更重要是要真正吸引优秀的中学生来读，真正从澳门的大学走出优秀的科技人才等。
澳门城市大学副教授周平认为，一是矛盾：现有学科设置与未来社会发展需要的矛盾；高等教育质量提高与数量扩展之间的矛盾；事业性的全人教育（以教师个人学术专长为导向）与企业性的短平快市场反应（以市场需求为办学导向）之间的矛盾；服务澳门经济建设与全球高校排名之间的矛盾。二是局限：澳门高等教育深受内生性的局限困扰，高校办学需要校址，校址发展受澳门土地资源的限制；高层次人才培养受本土就业第一学历限制和澳门人才需求规模局限；澳门主流行业与国际前沿发展方向差距的限制。
澳门高教体制变革创新
为实现澳门高等教育“完善自身”和“辐射湾区”的双重使命，必须寻求通过制度和机制的变革创新来促进澳门高等教育的华丽转身。
澳门高校目标和使命的实现，从根本上也取决于高校管理和大学治理的制度。为实现澳门高等教育的双重使命，特区政府需要在高等教育掀起一场放松管制和促进良性竞争的改革运动。一方面，需要切实确立大学自治和学术自由的理念，推行高等院校的放松管制，为高等院校特别是公立大学松绑;另一方面，应该形成高等院校良性竞争、公平竞争的竞争格局，通过良性竞争与有效监管的结合来促使澳门高等教育质量和素质的提升。
澳门高等教育管理体制一个最为突出的问题是，高等院校特别是公立学校的自主性不足。有研究曾经指出，在澳门高等教育发展的几个阶段中，高等学校在自治方面表现得比较脆弱，甚至成为了政府的辅助角色。长期以来，澳门的高校（尤其是公立高校）接受了大量来自政府的拨款，无论是课程设置和调整、资源分配体制、学术管理的决策都纳入了政府的意志范畴，高校显然不是一个法人组织，而是政府麾下的管理部门。可以说，澳门高等教育要融入大湾区乃至发挥辐射湾区的使命，首要的一点是要突破现有的体制障碍，增强高等院校办学的自主性和灵活性。因此，放松管制改革，应该成为未来澳门高等教育改革的主线。自主和弹性的管理体制，能够促使高等院校采取更加灵活机动的办学策略，也能够促使澳门高校产生寻求经费来源多样化的动力，还可有利于学术人员在自由、宽松的环境下传承、创造和发展知识。
放松管制的改革并非意味着政府减少对高等教育的监管。在高等教育放松管制的改革中，放松管制的要旨是形成“让管理者管理的体制”，而不是政府完全放任不管高等教育。相反，政府负有保障高等教育质量和公平的不可推卸的神圣职责。因此，在推行放松管制的改革运动中，政府需要转变工作重点和职能，把主要精力放在宏观统筹管理效能和质量监控方面，例如为澳门高等教育制定合理中长期发展规划，为澳门高等院校提供科研开发的资源支持，建立高等教育素质评鉴的外部监督、督促与考评体制;此外，特区政府应着力对澳门高等教育格局进行合理的规划，实现澳门高等院校的均衡发展，避免之前存在的有关高校一枝独秀的问题，促成良性竞争格局的生成和持续展开。
在产业适度多元中应扮演怎样的角色？
澳门经济发展人才需求一方面可以通过引进，更重要的是通过本地培养持续产生。因此，培养人才的人才也是澳门所亟需的。高等教育是人才培养的主路径，而且澳门特区政府在施政报告中指出，要“推动高等院校逐步朝着市场化的方向发展”，“推动公立高等院校逐步提高财务自我保障能力；稳步调整高等教育的发展方向，建构与澳门社会发展以及经济适度多元相适应的教育体系和人才培养模式。”要顺利实现这些目标要求，澳门本地高校发展所需的高素质教学科研人才显然也是澳门人才需求中的重要类别。
澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为：第一，澳门的高等教育的发展可以助力现有产业的发展。如旅游业作为澳门的主导产业，澳门一些高校设置的旅游科技及管理专业，有利于旅游产业水平的提高；第二，高等教育可以促进新兴产业的发展。澳门高校有四个国家重点实验室，如中药质量研究国家重点实验室，其研发的新药以及确定的中药标准，可以促进与助力澳门中医药及大健康产业的发展，此外与金融科技与管理相关的学科培养的人才，也可以促进澳门金融产业的发展；第三，高等教育本身也可以构成多元产业之一。实际上高等教育本身也是一个产业，是属于第三产业中的服务业，因为高等教育是采取收取学费的方式提供教育服务。此外，大量的学生来澳门学习，也可以带动澳门本地的生活性消费规模的扩大，提升本地生产总值的规模。
澳门专才学会会长简浩贤表示，产业适度多元的深度含义在于如何以澳门所长去整合出澳门所需；如何利用好大湾区内土地人口、资源的优点去解决澳门的不足。在湾区的大舞台，澳门要发挥自身的优势，形成多方共赢的效果。未来大湾区教育发展联盟，相信可以拉动“9+2”的综合资源，用好各城市定位下的区域空间优势，一方面互补不足调整布局，另一方面在叠加效应下放大自身优势，例如澳门政府多次提到大健康、金融、高科技及文化体育产业等，就更应该在高校合作中拉动本地及湾区高校资源共同构建，这样更能迅速掌握及把握先机，令人才搭建梯队快速成型并可健康发展。
高等教育的本质肩负着培育优质人才的使命，同时兼具经济与产业元素。尽管如此，高等教育是作为上层建筑服务于各行各业，为经济基础服务的。所以高等教育在产业经济中只能是百业中的一业，百花中的一朵，不会代替第一、第二产业成为主流产业。在产业化过程中高教应该专业设置和招生快反化，市场化；重视产学研联合攻关，重视高等教育产出的教学科研成果的产业化转化。高等教育产业化要坚持人才培养这个核心，成为高新学科引领者、优质人才的培育者，知识成果的创新者，围绕市场和企业的需求培养人才，才是硬道理。
夯实高教质量提高科研能力
从澳门院校的情况看，近10年来，澳门高中毕业生的人数在下降。但澳门高等教育需要发展，没有学生就没有高等教育。近年来，有很多内地的优秀学子愿意到澳门来，跟澳门的学生一起在澳门学习。澳门3万多高校在校生中，大约有40%是内地来的学生。内地许多优秀学生、教师、科研人员到澳门来，共同促进了澳门高等教育的发展。
此外，越来越多的澳门高中毕业生向往到内地升学，也获得了教育部和各高等院校的支持。从数据看，近几年，澳门到内地保送生的名额翻了一倍，越来越多的澳门学生有机会到内地“双一流”高校升学。据统计，大概每3个澳门高中毕业生中就有一个可能会到内地升学。
澳门高等教育的科研一直就存在着重大的高水平的立项课题不多、成果数量和成果转化也不多的困境和问题。因此，提升澳门高等教育的科学研究水平，也是澳门高等教育提升质量的迫切问题，它不仅关乎澳门高等教育的质量，更澳门的科技竞争力以及澳门经济发展动力的深层问题。
科技产业发展是高等教育要走的路，大学须将科研成果转化为产品，让科学研究和科技创新服务于产业，澳门学者建议政府优化机制，提升高校的积极性，让澳门的大学在科研与产业相结合方面做得更好，助力澳门经济适度多元。
澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为，高等教育本身也可以构成多元产业之一。实际上高等教育本身也是一个产业，是属于第三产业中的服务业，因为高等教育是采取收取学费的方式提供教育服务。大量的学生来澳门学习，也可以带动澳门本地的生活性消费规模的扩大，提升本地生产总值的规模。我认为高等教育的产业化、市场化或公司化的提法值得斟酌。高等教育产业化意味着要以市场化的模式来经营，那样做，必然使高校重视盈利，而忽视其公益性。从中外高校发展的经验来看，市场化办学是很难推进高校发展的。
娄胜华认为作为产业，高等教育有投入，就要有产出。高等教育的产出，除了人才产品外，还有科技产品与社会服务。发展高等教育产业，不是指将高校办成盈利性机构，以赚钱为主，而是指高校将科技成果产业化，转化为产品，造福人类，实现其经济价值，甚至可以通过创建校办企业，获取利润，并反哺教学与科研，从而实现教研与产业的互动，推动高校的发展。因此，发展与壮大高等教育产业是没有问题的。问题在于高等教育的“产业化”或“市场化”提法，因为产业化或市场化意味着以市场模式经营高校，使高校企业化，追求高校办学的营利性，而忽视高等教育的公益性质。很难想像，企业化办学如何能促进高校发展？
娄胜华表示，高等教育是否产业化，涉及到高校办学资源的来源取向。高校办学资源，是以公共资源为取向，还是以市场化资源为取向？目前，澳门高校办学主体多元化，其资源来源模式也是多元的，政府作为兴办资源的重要来源，主要负责向公办高校提供资源，并向非公办高校提供办学资源的资助。在此基础上，无论是公办高校，还是私立高校，都应拓宽办学资源的多元化来源渠道。当前，尤其要强调高校既有科研成果的产业转化，特别是与澳门产业多元化方向一致的科研成果转化，如中医药研究的科技成果产业转化。
澳门城市大学副教授周平认为在澳门应该提“高校知识成果转化”更为准确。当前高教产业化既是科研成果的产业化，也是与澳门产业适度多元化方向一致的成果转化。
周平提出，中国科学院、清华和北京大学在教育产业化方面有实践，有探索，也有经验和教训，值得认真学习借鉴。高等教育产业化不是简单的运用市场手段将学校当作企业，而是在尊重教育规律和遵循教育法规的条件下，采取恰当的产业化的运作方式，最终提高教育的总体效益。