王珍：拜登政府在拉美“以柔谋霸”

随着智利、洪都拉斯等国家左翼政治力量重新执政，美国又在渲染“中国在拉美地区的经济、外交和文化影响力迅速扩大”。美国会和军方借着最近通过的《2022财年国防授权法案》警告说，中国在拉美的扩张还包含有战略和军事目的，可能对美国国家安全构成严重隐患。

拜登政府上台以来，在重点打造“印太战略”，修复美欧盟友关系，搞“小圈子外交”围堵中俄的同时，也在调整对拉美的政策。这突出表现在：高层外交活动频繁和“价值观”色彩浓重，其中环境生态问题成为美国干涉拉美的“新抓手”之一。美国务卿布林肯三访拉美，同所访各国领导人主要商讨包括应对气候变化、环保及民主、人权、禁毒、移民和经济社会发展等问题。今年8月中旬在与阿根廷外长通话时，布林肯高调突出气候和“社会环境”问题在拜登政府开展与拉美的区域合作中的重要性，强调这有助于“促进人权、民主发展和区域安全合作”。

美国务院其他高官几乎遍访除古巴、委内瑞拉以外的拉美各国，这是在特朗普时期所未见的。拜登政府在拉美政策上有三个特点：一是，高调承诺提供以基础设施建设和解决移民问题为主的援助，笼络人心。布林肯6月初访问哥斯达黎加期间承诺为中美洲提供40亿美元援助基础设施建设，在每年基建缺口达1500亿美元的拉美产生了震动效应。美国通过其国际开发署、各类基金会和美洲开发银行等渠道，向除左翼执政以外的所有拉美-加勒比国家提供小额贷款，少则几十万，多则数百万美元，用于救灾和人道主义项目。并用“撒胡椒面”的方式，资助这些国家的民间社团组织，发放文化、教育、留学补贴。

*二是，向“重点国家”给予政策倾斜，对不听话的国家实施打压。*当前的判断标准是以“对华态度”划线，政治意图昭然。例如，洪都拉斯大选后新政府表示不改变对台关系现状，美立即表示祝贺。美洲开发银行宣布向洪提供4亿美元备用贷款，用于应对自然灾害和公共卫生建设。针对关于危地马拉和尼加拉瓜对台政策可能生变的传言，美则分别以加大援危（地马拉）和压尼（加拉瓜）力度加以防范，但未料及尼加拉瓜最终还是选择与中国复交。而对与洪、危同处“北三角”，与中国建交后友好合作关系立竿见影的萨尔瓦多，美国则严加指责，排除在合作之外。

*三是，对拉美左翼力量虽依然防范压制，尽力使其“回摆”减幅，但在做法上稍有“柔化”，表现出一定的“容忍度”。*甚至，对“眼中钉、肉中刺”的委内瑞拉政府似乎也留有余地。经济制裁虽无大松动，但略有减缓。对不久前委内瑞拉地方选举执政党大胜的结果，也未釆取过度强硬的举措。

拜登政府调整对拉美政策意欲何为？不久前，厄瓜多尔的拉丁美洲新闻社网站刊登《环境问题成为帝国干涉的战场》一文的观点切中要害。该文认为，美国把气候和社会环境问题作为切入点，是为了“重塑地区影响力”，“寻求重建美国的区域霸权，用软实力谋求拉美的认可或拥护”。

必须看到，拜登政府举着“美国回来了”的旗帜，目的是重振日渐虚弱的世界霸主地位，这面旗帜当然也要插到被视为美国“后院”的拉丁美洲。想尽办法复活早已被历史唾弃的“门罗主义”，曾经作为目标被特朗普与蓬佩奥们鼓吹过，但遭到拉美国家的抵制，行不通。所以，拜登政府认识到，必须“迂回”粉饰，方能重温旧梦。

拉美深受气候变化和环境破坏之害，地区内国家经济社会发展之路曲折坎坷，造成贫富两极分化、社会动荡、毒品泛滥等诸多社会环境恶果。这其实均与美国和其他西方国家长期的掠夺与野蛮开发有密切关系。在过去的200多年里，美国何曾关心过拉美国家的环境灾难？现在对拜登政府而言，从这些方面入手对拉美显示“怀柔”，成本低、见效快，容易拉拢与拉美国家底层人群的关系。这正是所谓“用软实力谋求拉美的认可或拥护”的美国政府初衷。

但是，特朗普靠强硬政策重归“门罗主义”也好，拜登政府以“怀柔”手段在拉美重塑形象也罢，瞄准的都是保住对“后院”的控制力，针对的都是中国、俄罗斯等“外来势力”。区别仅在于一个用的是“炮弹”，一个用的是“糖衣裹着的炮弹”。本质是相同的，都是维系“门罗主义”，把拉美当成“美国人的拉美”的霸权怪论，或者说是“门罗主义”的变种。对此，广大拉美民众和有识之士是看得清的。身为大国，以信为先。许下的承诺就要兑现，只夸海口、说大话，骗得了一时，骗不了一世。（作者是中国国际问题研究基金会高级研究员）