笪志刚：“新南方政策”增强韩国外交自主

韩国产业通商资源部和韩国贸易协会最近举办“新南方、新北方经贸合作论坛”，其中着重强调“新南方政策”2.0版将立足国际形势与疫情变化，致力于构建稳定的全球供应链，加强与区域国家外交及经贸关系。“新南方政策”和“新北方政策”是文在寅执政以来力推的对外战略，也是朝鲜半岛新经济版图的核心内容。其中“新南方政策”覆盖东盟10国和印度，也是韩国对接“一带一路”和融入印太多元合作的重心内容。

推行近三年来，文在寅政府不仅持续丰富该政策的经济内涵，增强外向型经贸合作的韧性，推动贸易伙伴由发达经济体向东南亚和印度等国扩展，也直接勾勒了具有韩式自主性的多元外交格局。

一是显著增强经济强韧性。虽然面临疫情严重冲击，韩国对外经贸合作仍然呈现逆势增长并不断取得突破，“新南方政策”指向下的对外合作则成为支撑这种突破的晴雨表。据韩国产业通商资源部介绍，今年前11个月，韩国对东盟10国和印度等核心伙伴国的出口额高达1119亿美元，全年出口额有望创新高。同时，在推进“新南方政策”的近三年里，韩国对该地区投资申报额为365.43亿美元，较实施该政策之前的三年大增73%，投资领域也由一般制造业扩展至电动汽车、电池、电子设备、数字经济、能源环境等新兴产业。对东盟和印度等国的合作显著增强了韩国经济的韧性，成为疫情下锻造韩国经济国际化的新试验田。

二是大幅提升外交自主性。美日等国最近几年在印太地区不断强化咄咄逼人的地缘施压战略，“美日印澳”和“美英澳”等多边小圈子机制相继形成。随着欧美势力竭力营造俱乐部化的区域合作、构筑圈子化的产业链、推动阵营化的外交选边站队，该区域内意识形态化的多边博弈氛围渐浓。但韩国依托“新南方政策”的开放性和自主性，不断摸索符合本国国情和利益的外交策略与合作模式，在扩大与东盟及印度经济合作上，在推动区域内的自主外交上，在融入印太合作的方式选择上，展现开放意识与和平诉求，较好处理了与东盟地区的双多边外交事务。韩国旨在融入印太地区多边合作的外交沟通，展现了不卑不亢的外交自主性，得到本国民众认可和合作国家的肯定。

三是有效展现外交多元性。纵览“新南方政策”的理念和实践，可以发现韩国在该区域的外交运筹既展现了诉求表达上的坦率，又凸显了策略理念与路径摸索相统一，推动外交更好地服务于经贸合作。这从今年10月韩国与菲律宾达成自贸协定可见端倪，菲律宾由此成为继新加坡、越南、马来西亚、柬埔寨之后，东盟国家中第5个与韩国建立双边自贸区的国家。加上韩国国会刚刚通过预计出口将占韩国出口总额过半的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），“新南方政策”不仅推进韩国面向东盟等国外交与经贸合作的多元一体，还提升了韩国的市场开放度，有助于扩大“新南方政策”下的自贸网络，形成韩国与“新南方政策”对象国家之间的互补。

不过，文在寅政府持续稳健地推动“新南方政策”，也引发向来同样重视对东盟及印度经贸合作的日本的焦虑。对于韩国立足“新南方政策”2.0版呈现出来的外交自主性、多元性与经济的拓展性，在外交和安全上长期受制于美国的日本不无担忧，认为韩国这种自主性的外交出击和互补性的经济开拓，将威胁日本多年来一直将东盟视为自身经济“后花园”、将印度视为双边合作新“处女地”的定位，甚至被认为会稀释日本在东盟乃至今后在印度的外交、经济等方面影响。（作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员，东北亚战略研究院首席专家）