原住民团体竞购加拿大石油管道-彭博社

埃德蒙顿西部埃诺克克里族保留地附近的管道路线。

摄影师：杰森·弗兰森，彭博商业周刊在闪烁的老虎机之间漫步，罗伯特·莫兰看起来仍然像是在河溪度假村和赌场里掌控一切。保安点头致意，荷官打招呼，一名鸡尾酒女招待愉快地说：“早上好，老板。”莫兰提醒她自己不再是老板，但女招待不同意。“他将永远是这个地方的老板，”她说着就去招待已经在上午10点赌博的顾客了。

这家赌场位于埃德蒙顿西部的埃诺克克里族保留地上，是加拿大阿尔伯塔省最大的赌博场所。莫兰本身是埃诺克克里族人，是加拿大167万土著人口之一，他在这里经营了15年。他为这家赌场资助埃诺克克里族的2566名成员提供住房、托儿所、心理健康服务和成人教育感到自豪。

莫兰摄影师：杰森·弗兰森，彭博商业周刊然而，在赌场工作的所有年头里，莫兰不禁感到自己的人民得到了不公平的待遇。就在赌场大门外的高速公路下方，穿过的是跨山管道，每年从阿尔伯塔省运送原油到太平洋海岸的收入几乎达到了4.3亿加元（3.4亿美元）。尽管管道路线仅在保留地北部边界之外，但高速公路及其周围的一切都是埃诺克克里族的传统领土——他们在欧洲移民到来之前依赖其生活方式的土地，并且根据他们最终与加拿大签署的条约仍然对其拥有一些法律主张。事实上，这块具体的土地曾是保留地的一部分，直到1902年，当时埃诺克克里族称一名当地政客非法占有并出售给了移民（政府对此事件的说法有争议）。然而，由于跨山管道是在加拿大法院开始承认土著人民对保留地之外土地主张之前建造的，自从1953年开始输油以来，埃诺克克里族从这条管道中看到的唯一好处是几年前扩建工程开始时的一些临时工作和租金。

“所有这片土地都是以诺克的，”莫林稍后在驾驶卡车穿过靠近保留地的地区时说道。“他们给了我们几百万美元，这与真正价值相比微不足道。我们想改变这一点。”

以诺克克里族保留地。摄影师：杰森·弗兰森，彭博商业周刊莫林现在是和解项目的主席之一，这是至少四个由土著人领导的团体之一，他们争相接管特兰斯山脉的所有权。和解项目估计，如果他们的出价成功，这条管道在未来30年内每年可以为其穿越的数十个土著团体带来大约4亿加元。对于以诺克克里族来说，这意味着每年约1400万加元。由于气候变化、政治和经济必要性的不稳定交汇，土著人领导的团体可能有他们需要的机会。这条管道的所有者是加拿大政府，而且他们正打算出售。

在过去的十年里，来自环保人士、土著团体和一些省政府的反对几乎阻碍了所有加拿大的管道建设，迫使在艾伯塔省生产的重油以折扣价在美国出售，而不是装载到驶往更有利可图市场的亚洲的油轮上。受威胁的项目包括一个计划，将特兰斯山脉的产能从每天30万桶提高到将近90万桶——这对艾伯塔省经济来说是急需的刺激。因此，2018年，加拿大总理贾斯汀·特鲁多的政府购买了这条管道，以确保扩建工程完成。现在，随着项目几乎完成，他的政府必须决定如何处理这个问题。出售给土著人可能是最具政治上的便利出路。

加拿大正在与其殖民过去进行一场清算。去年，在139所政府经营的寄宿学校之一的校园内发现了200多名土著儿童的尸体，这些学校通常与基督教教会合作，直到上世纪90年代末作为强制同化政策的一部分。自那时以来，已经发现了更多的墓地。种族主义政策的遗产——其中强制教育和随之而来的家庭分离只是其中的两个——导致许多土著人陷入贫困，而“跨山管道”代表了给一些社区分享使加拿大富裕的资源财富的机会。这也有助于消除对特鲁多而言看起来越来越像一个政治问题的问题，因为完成管道的成本不断飙升，从最初的估计54亿加元到现在的214亿加元甚至更高。上个月，随着最新成本增加的披露，政府宣布将在今年晚些时候发布一项计划，以促进土著人在该项目中的经济参与，之后将开始撤资。

“我们知道如何建立一个团队。我们知道如何聘请专业人士”

每个潜在的土著买家都有自己的融资购买计划、管道运营计划，以及决定谁应该分享战利品的计划。在以一种解决严重历史错误的方式取悦这些不同利益的情况下，可能比完成管道更加困难。更不用说气候变化了，这提出了一个同样令人不安又不可避免的更大问题：在一个转向清洁能源的世界里，石油管道甚至是一个明智的长期投资吗？

“我真的看到这对联邦政府会有很大影响，” 乔安·贾米森说，她是一位专门从事土著法律的律师，也是原住民拥有能源项目的早期倡导者。如果特鲁多政府成功出售，这可能会为加拿大其他地方以及全球原住民分享资源财富设立先例。贾米森说，如果做错了，“情况只会变得更糟。”

梅森摄影师：杰森·弗兰森，彭博商业周刊并非所有主张原住民拥有Trans Mountain管道的人都是土著。Project Reconciliation的联合创始人和主要资助者史蒂夫·梅森，是一位从多伦多转行成为石油工人的银行家。他于1978年搬到了阿尔伯塔省，并一直在能源行业中游走。他在2000年代的大部分时间里在坦桑尼亚和莫桑比克的天然气田中追逐财富。他现在在卡尔加里石油俱乐部吃午餐，可以可靠地期待该市的顶级银行家和高管回复他的电话。

梅森说，Project Reconciliation起源于2016年他接到来自邻近萨斯喀彻温省雷霆孩子第一民族酋长德尔伯特·瓦帕斯的一个电话。一条管道在雷霆孩子的土地上泄漏了石油，瓦帕斯想征求梅森的建议。这两个人之前曾合作在保留地上钻探一些油井，梅森认为酋长“是朋友也是兄弟。” 他建议瓦帕斯给予管道运营商清理泄漏所需的访问权限，但前提是它承诺将该国列为其供应商之一。“这种地位可能需要几个月，也可能需要几年，”梅森说。“到了早上6:30，[雷霆孩子]就成了供应商。” 本来可能永远毒害该国与石油行业的关系的情况，反而使他们成为其中的一部分。

到那个时候，原住民在能源项目中拥有所有权的想法已经在业内流传了一段时间。但直到环保活动人士敏锐地将管道识别为能源供应链最脆弱的环节，并开始与原住民团体联合发起反对活动后，该想法才开始被行业认可。2015年，詹姆森和另一位律师威廉·劳林提出了一篇论文，主张限制行业干燥地称为“地上风险”的最佳方式是原住民拥有权益。尽管气候活动人士组织有条不紊且资金充足，但生活在能源基础设施附近的原住民在法律上却更具危险性，特别是在加拿大。

这是因为在过去的二十年里，加拿大法院越来越认识到原住民在欧洲殖民前所居住的更广阔领土上仍然拥有权利。自2004年以来，加拿大最高法院的一系列裁决已经确立了政府在某些事情可能干扰这些权利时必须与受影响方进行磋商。这使得原住民团体有了广泛的立场来延迟或停止项目。詹姆森和劳林认为，公司履行法定义务和避免这种反对的最佳方式是让原住民拥有股权。这样他们就可以在董事会上有一个席位，帮助管理生态风险并直接分享利润。

跨山扩建路线

来源：加拿大自然资源部

这个想法在2010年代后半期获得了动力，因为气候活动人士和土著人之间的联盟开始看起来像是对阿尔伯塔北部油砂运营商的生存威胁。土著人是跨越边境的战斗中最有效的活动人士和发言人之一，他们阻止了阿尔伯塔和内布拉斯加之间建造Keystone XL管道的计划。当来自苏族和他们的盟友在北达科他州抗议达科他通道管道时被胡椒喷雾和狗袭击时，全世界都注意到了。

至于跨山管道，环保人士和卑诗省的第一民族帮助施压该省左倾政府试图阻止在其领土上扩建管道的工作。这是导致加拿大在2018年购买跨山的危机。那时，阿尔伯塔的能源行业陷入恐慌。由于缺乏管道基础设施，它以创纪录的折扣价格出售重质原油—不到每桶30美元，而美国基准价格为71美元。油砂项目被搁置，失业率居高不下，卡尔加里市中心的办公大楼正在空置。

跨山扩建，卡尔加里大道。提供：跨山在加拿大购买跨山后不久的一次午餐上，一个曾参与Thunderchild合作伙伴关系的能源高管问梅森和瓦帕斯是否能够像之前那样与管道合作。两人开始打电话，很快他们想出了一种让土著团体融资收购51%股权的方法。他们开始在各个地方推销他们的计划，从电视新闻节目到会议中心再到第一民族理事会大厅。

尽管土著所有权的想法得到了很多支持，但一些人问为什么一个白人和一个位于埃德蒙顿以东数百英里的酋长最适合引领道路。很快，竞标者争相涌现，提出了不同的购买和管护管道的愿景。但随着涉及历史错误和身份的敏感问题，以及数亿美元的利益，能源行业解决其政治问题的解决方案很快变得充满政治性。

在过去的两年里，关于土著人民购买和经营Trans Mountain的最佳方式的争论在市场上展开。不同的竞标者出现，支持不同的想法。其中一个西部土著管道集团，主张建立一个相对狭窄的所有权联合体，基于对管道路线的接近，认为只有最接近的人应该受益，因为他们的土地最容易受到泄漏的威胁。它已经同意与运营合作伙伴Pembina Pipeline Corp.分享Trans Mountain 50-50

Alexis摄影师：Jason Franson for Bloomberg Businessweek另一个竞标者Nesika Services，已经成立为非营利组织，以便最大化向土著所有者的分配，他们表示应该包括联邦政府目前正在征询意见的所有129个团体。Nesika正试图代表土著社区安排购买整个管道，认为他们完全有能力运营。Nesika的联合创始人、Alexis Nakota Sioux Nation的酋长Tony Alexis表示：“我们不知道所有事情，但我们知道如何组建团队。我们知道如何聘请专业人士。”印第安纳资本的德克萨斯首席执行官约翰·尤里乌斯表示，为Trans Mountain竞标安排融资的卡尔加里私募股权公司，全面土著所有权的资金已经准备就绪，因为投资者渴望支持任何推动社会正义的事业。

另一家竞标者，自然法企业，正在以传统的土著共识决策模式为基础进行其提案。自然法的首席执行官特拉维斯·梅吉尼斯表示：“我们希望每个人都能发表意见。我们不是独自发展。”“我们是一起做事，集体行动，而不是单方面行动。”

激烈的竞争导致“和解项目”调整了其策略，将目标股权提高到100%，并将蓦琳取代瓦帕斯担任主席，以强调地方利益相关者。蓦琳表示，他同意加入该团队，而埃诺克克里族选择支持该项目，是因为该项目提出了最详细的方案，用于筹集购买管道所需的数十亿美元。加拿大的土著人民大部分收入来自联邦政府。他们无法像市政府那样从债券市场借取大笔资金，因为他们几乎没有任何抵押品——他们的储备由联邦政府信托保管，他们的直接税收收入微薄。

埃诺克克里族通过承诺向贷款人分享其赌场利润来解决了这个问题。和解项目计划做类似的事情。能源公司在第一铲地之前就签署了关于跨山扩建容量的合同，和解项目的计划涉及根据预期收入借款。支付利息、部分本金和运营成本后，他们每年将剩余资金分配给所有者。如果未来偿还债务出现问题，贷款人只能要求管道，而不能要求所有者的其他资产，因此土著人民不会比以前更糟。

其他团体没有对他们的计划如此精确，但是假设加拿大不愿意为债务提供支持或免费移交管道，任何认真的竞标者可能都必须遵循类似的融资模式。尽管谈论了历史权利、治理和环境保护，但赢家可能会是谁能够拿出资金。就在上个月，特鲁多政府重申，它期望在剥离时收回投资，并有可能获得回报。之后管道有多赚钱取决于化石燃料能够维持多久作为一个有利可图的行业。Trans Mountain的反对者正在尽可能快地关闭这扇窗户。

Kanahus Manuel摄影师：Ian Willms/GreenpeaceKanahus Manuel住在不列颠哥伦比亚省内陆的雪山谷中的一个单间小屋里。她的家和周围的五个房屋一样，都建在拖车上，这样可以拖到任何工作人员正在进行Trans Mountain扩建的地方。曼努埃尔是Secwepemc（“sekh-WEP-emkh”）人的成员，他们的传统领土位于不列颠哥伦比亚省内陆，直接位于管道的路线上。移动小屋的构想是为了提醒该项目的支持者，包括几个Secwepemc部落的选举首领和理事会，该地区并非所有的原住民都同意管道穿越他们的土地。

曼努埃尔和她的同行活动人士并没有局限于象征性行动。在停止管道扩建的法律途径耗尽后，他们已经开始对需要为Trans Mountain的运营提供担保的保险公司进行压力运动。一家主要的保险公司，Chubb Ltd.，表示将不再为油砂项目提供保险，而Zurich Insurance Group AG已经取消了对该管道的保险。2021年，运营商Trans Mountain Corp.承认在潜在保险人池缩小后看到了“显著增加的成本”。

管道的整体财务状况也已经不如以前那么乐观。在2月份披露最新的成本超支后，联邦政府表示不会再在扩建项目上花费更多公共资金，这意味着Trans Mountain Corp.将不得不通过借款弥补资金缺口。运营商表示，这可能意味着其客户将承担多达成本增加的25%。

尽管如此，管道的两个主要客户，Suncor Energy Inc.和Cenovus Energy Inc.，已经发表声明表示他们仍然致力于该项目，而加拿大政府继续支持该项目的长期可行性。基本论点是，即使世界正在向可再生能源过渡，但在可预见的未来仍需要继续燃烧石油。政府的能源监管机构预测，对加拿大石油的需求直到2032年才会达到峰值，届时将达到每天580万桶。到2050年，这个数字仍将是每天480万桶。这些石油需要以某种方式进入市场，如果有人要从中赚钱，论点是，最好是土著人。

本拿比终点站，是跨山扩建的终点。转自：跨山管道尽管如此，不断膨胀的成本引发了怀疑。默尔·亚历山大，一位温哥华的律师，曾代表原住民团体参与跨山管道争端的双方，他表示担忧，担心如果石油需求消失得比预期更快，那么原住民在大量借款控制管道后会发生什么。“就我个人而言，我并不相信这项投资的经济价值，”亚历山大说，他是卑诗省中部海岸的基塔苏夏夏（kit-AH-soo hai-hai）民族的世袭首领。“几乎可以肯定它会有递减回报，唯一的问题是在什么时间轴上。”

曼努埃尔对加拿大将一项责任转嫁给原住民的做法表示类似担忧。她还表示担心管道在气候变化和溢油的生态危险中的作用。但当她在视频通话中被要求总结她反对甚至是原住民拥有的跨山管道的主要原因时，她只需要三个字：“这是我们的土地。”

曼努埃尔的小木屋墙上挂着塞克维普姆传统领土的地图。对她来说，跨山管道穿过该领土的进展是对她民族主权的侵犯。她表示，支持这一进展的选举酋长和理事会没有合法性，因为他们的权威来源于加拿大的法律，而她的人民，就像卑诗省的其他第一民族一样，从未与殖民政府签署过条约。如果加拿大希望得到曼努埃尔认为有意义的跨山管道的同意，那就必须来自她人民传统的共识驱动型治理形式，她说。在那之前，她不在乎谁拥有它。

“无论是棕色商人购买这条管道与否，我们都将继续不惜一切代价进行斗争，以阻止它，”曼努埃尔说。“那些棕色面孔仍然在侵犯我们的权利。”