富裕国家的有毒习惯将非洲难民带到他们的门前 - 彭博社

非洲国籍的移民在墨西哥塔帕丘拉的墨西哥难民援助委员会外等待处理申请，拍摄于2022年4月11日。

摄影师：Victoria Razo/BloombergJared Day是SolarMelts的首席执行官，该公司生产一种用于道路盐的添加剂。

摄影师：Lanna Apisukh/Bloomberg2021年8月，希腊伊维亚岛Gouves村庄的一场野火。

摄影师：Konstantinos Tsakalidis/Bloomberg奥斯曼·阿里在索马里南部的沙贝勒河附近长大，曾经河水深得足以让他跳进去游泳。但在过去的三年里，干旱使得河水变成了一条肮脏的小溪，使他的玉米和芝麻庄稼枯萎，羊群和山羊也瘦成了皮包骨。无法支付武装勒索者的要求，这位29岁的年轻人卖掉了家族的土地，买了一张去巴西的机票。经过两个月的跋涉，穿过丛林、河流和城市，他来到了墨西哥的塔帕丘拉，希望前往美国南部边境。

与他一样，易卜拉欣·库利巴利穿着黄色湖人队的篮球球衣，在塔帕丘拉移民局外的人行道上忍受着酷热。在塞内加尔东部坦巴昆达附近的家中，一连串的干旱摧毁了他的小米、花生和豆类庄稼，让他的家人几乎没有东西吃。他卖掉了32头牛，踏上了前往美洲的漫长旅程。今年早些时候抵达巴西后，在哥伦比亚和巴拿马之间的达连缺口遭到抢劫——这是一片蛇多盗匪横行的密林，库利巴利急需许可证继续穿越墨西哥前往美国边境。

Osman Ali摄影师：Victoria Razo/Bloomberg“在某个时候，离开比留下更好；你可以走到筋疲力尽，但不能坐着等饿死，”这位37岁的人在四月份的一次采访中说道。“每一年都比前一年更糟。”

试图抵达美国南部边境的非洲人数量有望创下今年的潜在纪录。来自刚果民主共和国、马里、塞内加尔、加纳、索马里等地的许多人正在逃离摧毁生计的气候事件。他们逃离的大陆正面临自然灾害，而这些灾害发生的速度比地球其他地方要快，并且在很大程度上缺乏应对措施。非洲几乎没有为全球气候危机做出贡献 —— 仅产生全球温室气体排放量的4%，却受到了随着地球变暖而带来的创纪录风暴、洪水和干旱的打击。更快的速度。

世界银行估计，到2050年，将有8600万非洲人，约占该地区13亿人口的6.6%，因气候变化被迫迁移。这还不包括那些因冲突和迫害而逃离的人 —— 这些往往与围绕稀缺资源的气候相关冲突有关。随着非洲人口预计到2050年将翻倍，这些数字只会增加。

绝大多数气候受害者会迁移到本国其他地区 —— 大多数是流入城市贫民窟 —— 或者涌入邻国，但那些能够筹集一些资金的人会冒险走得更远。根据国际移民组织的数据，今年1月至4月间有超过4500名非洲人越过哥伦比亚-巴拿马边境，他们成为继拉丁美洲人之后尝试抵达美国边境的第二大群体。尽管欧洲加强了控制，但根据国际移民组织的数据，今年头两个月，有超过8.9万人穿越尼日尔北部的撒哈拉沙漠。其中大多数人正前往 —— 或者是返回自 —— 阿尔及利亚和利比亚，这是通往欧洲的老路，国际移民组织接触的十人中有九人提到气候变化是他们离开的原因之一。

在塔帕丘拉的非洲国籍移民。摄影师：Victoria Razo/Bloomberg“人们会说‘好吧，我不能在这里生活，我宁愿冒着生命危险去别的地方’，”基础设施专注的非洲金融公司Africa Finance Corp.旗下的AFC Capital Partners首席执行官Ayaan Adam说，该公司今年正在筹集5亿美元用于气候适应基金。“这种情况正在发生。我们正在看到一个即将展开并且将会加剧的电影预告。”

通过使非洲大陆可持续，帮助非洲人留在家乡需要付出巨额代价 — 亚当估计，气候适应基础设施需要耗资1万亿美元，而基础设施本身需要花费2.3万亿美元。中国、美国和欧洲，这三个国家共同产生全球50%以上的排放，非洲领导人表示，它们需要帮助资助这一努力。

“这不是捐款，这是清洁费，”马拉维总统拉扎勒斯·查克韦拉在格拉斯哥的COP26会议上说。

富裕国家可以通过帮助非洲适应气候变化来限制边境上的难民，国际移民组织东非地区的移民和气候变化专家Lisa Lim Ah Ken说。

Ibrahima Coulibaly摄影师：Victoria Razo/Bloomberg“发达国家在修建隔离墙、制定和执行移民政策上花费了巨额国家预算，以阻止移民，然而如果这些预算投资于正遭受气候变化影响、支持可持续发展的国家和社区，也许强迫性移民就会减少，”林亚根说。

自从富裕国家承诺帮助世界上较贫穷国家每年削减排放量并适应气候变化，提供高达每年1000亿美元的资金以来已经过去了十多年。他们尚未达到这一目标。

非洲领导人估计，适应气候变化——通过加固海岸线以抵御不断上升的海平面、对抗荒漠化、修建抗灾气候的道路和桥梁——每年需要330亿美元，全球适应中心（GCA）首席执行官帕特里克·费尔库伊恩在来自鹿特丹的采访中表示。虽然这些国家可以自筹60亿美元，但他说他们只能获得另外60亿美元的援助。

来自塔帕丘拉的塞内加尔移民展示了他离开非洲前往美国途中经过的国家绘制的地图。摄影师：维多利亚·拉佐/彭博社“这对非洲来说是必不可少的，而不是一种奢侈品，”费尔库伊恩说，补偿资金将是11月在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届气候峰会的重点。

目前流入的气候适应资金太微不足道，无法产生影响。非洲开发银行拥有一个基金，其中包括来自欧洲和加拿大的捐款，但仅为16个国家的小型项目拨款了800万美元。一个雄心勃勃的项目——旨在通过在整个非洲范围内种植树木来阻止荒漠化的“绿色长城”倡议已经收到来自全球组织的超过190亿美元的承诺。但是，进展缓慢。

非洲的极端天气事件激增。非洲之角目前正在应对至少四十年来最严重的干旱，使肯尼亚、埃塞俄比亚和索马里的1600万人处于危险之中，并引发了饥荒的恐慌。今年五月，南非发生了近三十年来最致命的洪水，引发了导致435人死亡并摧毁数千栋住宅的山体滑坡。

根据全球气候适应联盟的数据，自1990年代以来，非洲的洪水数量增加了五倍。2020年，苏丹60年来最严重的洪水导致50多万人流离失所。2019年，东非遭受了有史以来两次最强烈的气旋袭击。气旋“伊代”摧毁了莫桑比克贝拉市90%的住房，并破坏了津巴布韦的140万公顷（360万英亩）可耕种土地。紧随其后的是气旋“肯尼斯”。两次气旋共造成1300人死亡，并影响了350万人的生活。

被气旋伊代摧毁的废墟和建筑物，拍摄于2019年4月1日的贝拉新城，贝拉。摄影师：Guillem Sartorio / AFP/ Getty Images随后的洪水引发了近25年来最严重的蝗虫大爆发，导致苏丹960万人口缺粮，数千名索马里农民被迫迁徙。非洲每年因土地退化而失去400万公顷森林，乍得湖在过去40年中缩小了90%，乞力马扎罗山上的冰川正在融化。

“气候变化影响使非洲经济损失了3%至5%的国内生产总值，”南非总统西里尔·拉马福萨2月6日在非洲联盟会议上表示。“尽管非洲并非导致气候变化的罪魁祸首，但却是非洲人民承受气候变化影响的人，也是承担成本的人。使发展中国家特别是适应和减缓气候变化影响的必要财务流动仍然远远不足。”

非洲领导人没有提供帮助，将气候驱动的问题视为“边缘问题”，非洲气候基金执行董事Saliem Fakir表示。“政府将其视为主要由捐助援助支持的环境问题，而没有真正融入经济辩论。”糟糕的规划、森林砍伐和开发资金的滥用使情况变得更糟。

根据圣母大学全球适应倡议对182个国家进行的气候变化脆弱性评估评估，排名最低的七个国家都在非洲。这是由于非洲过度依赖自给自足农业。大约一半非洲人口依赖农业。在非洲东部，这一比例上升至70%。灌溉设施很少，农民只能依赖雨水。

一名苏丹男孩在首都的孪生城市奥姆杜尔曼的被淹街道中涉水前行，时间为2020年8月26日。摄影师：Ashraf Shazly /法新社/盖蒂图片社对于许多潜在的气候难民来说，欠收成是他们迁徙旅程的起点。来自尼日尔阿加德兹地区一个村庄的34岁的穆哈默德·穆罕默德（Mouhoumoudane Mohamed）于2019年前往阿尔及利亚，希望前往欧洲。

“一次又一次的欠收；你从土地上挤出的微薄庄稼是不够的，”穆罕默德说。“阿加德兹的问题在于缺水。下雨时，从来不够。或者雨水太大，摧毁庄稼。”

他失败了，现在回到了阿加德兹，暂时不再尝试。

根据GCA的估计，仅在2020年，非洲撒哈拉以南地区就有创纪录的430万人因天气事件和冲突而流离失所。大陆内部的迁徙也带来了自身的问题。绝望的农民迁徙到更绿的草场会与已经在那里的社区发生冲突。此外，由于机会稀少，年轻人加入伊斯兰激进分子，为欧美试图打击的团体提供了食粮。

尼罗河泛滥导致数千人流离失所，南苏丹博尔市的被淹区域居民，时间为2020年8月9日。摄影师：Akuot Chol/法新社/盖蒂图片社非洲迅速增长的城市，吸引了大陆上许多贫困人口，也面临着自己的与气候相关的问题。如今，约一半的非洲人口居住在城市，预计到2050年，城市人口将近三倍增长，根据GCA的数据。根据总部位于华盛顿的城市转型联盟的全球政策和研究经理Catlyne Haddaoui的说法，79个非洲城市，包括15个国家首都，面临极端气候变化风险。

“全球平均气温升高2摄氏度在尼日利亚和美国产生的影响不同，美国人从汽车到办公室再到家里到处都有空调，而非洲要应对这种情况会更加困难，也更加致命。” Haddaoui说道。“随着极端天气的可能加剧并导致更多人移民，‘发达国家有责任也有兴趣帮助一些最脆弱的国家，’” E3G气候智库的风险与韧性主任Taylor Dimsdale说。

这可能会阻止像阿里这样的移民敲开他们的大门。这位索马里农民在离最近的美国边境约900英里的塔帕丘拉等待，以完成他前往美国的最后一段旅程。由于气候变化摧毁了他的生计，他渴望在其他地方重新开始。

“我们依赖雨水和河流，但没有水，” 阿里说。“我们失去了一切。”

一月份袭击美国的暴风雪使成千上万的撒盐卡车上路，撒下一种廉价且易得的矿物质，可以很好地融化冰雪，但对环境造成了高昂的代价。

根据 环境保护局的说法，道路盐每年会导致50亿美元的腐蚀损害，影响桥梁、道路和汽车。它还会渗入饮用水供应，使庄稼枯萎，杀死野生动物，侵蚀基础设施，可能包括2014年导致密歇根州弗林特市水污染的管道。

Jared Day，布鲁克林的一位企业家，提出了一个解决方案：一种太阳激活的、可生物降解的涂层，可以与普通的道路盐混合使用。最终产生的热量吸收阳光，比传统盐更有效地融化冰雪，这意味着城市不必使用太多盐。

但迄今为止，Day表示，他并没有成功说服犹豫不决的政府官员。

这威胁到白宫设想中的绿色产品充斥的经济。拜登政府已经推广了各种可持续产品，并且自己购买了许多这样的产品，认识到政府是全国最大的购买者，因此具有最大的改变能力。一些州，如纽约和华盛顿，已经制定了自己的绿色采购指南，其他几个州正在执行购买低碳建筑材料和电动车等大额物品的计划。

大多数美国州都有绿色采购倡议

34个州报告称至少有一个计划来促进绿色采购

来源：国家州采购官员协会

注意：基于2022年参与了45个州的调查。

但是，当涉及到被广泛视为低技术商品的产品，比如道路盐，或者州或城市以前从未购买过的新商品和服务时，许多受挫的低碳产品和服务制造商，尤其是像戴这样的小企业家，表示他们在州和地方层面看到的变化很少。

即使那些有指导方针考虑绿色产品的州和城市也经常难以做到这一点，这说明了现实世界中存在的抱负性政策与执行挑战之间的鸿沟。

由于没有人知道有多少绿色产品没有被购买，所以很难衡量失去的机会规模，亚利桑那州立大学公共政策教授尼科尔·达纳尔表示。但达纳尔说，州和地方政府每年在直接一般性支出上花费3.5万亿美元，这表明错失的机会是巨大的。

马里兰州的数据显示了绿色采购的潜力。该州最近表示，2023财年在环保产品和服务上花费了5780万美元，包括IT产品、办公室用品和清洁用品。该州表示，这些采购阻止了15.6万吨碳排放到空气中，并为纳税人节省了510万美元。

“我们需要做一切，因为我们落后太多了。所有小型采购都很重要，”克林顿政府联邦采购政策办公室前官员史蒂文·舒纳说。

最低价格的暴政

最大的问题之一是Schooner所称的“最低价格的暴政”：政府采购人员倾向于选择符合要求的最便宜选项。

“作为采购官员，如果我购买了最便宜的东西，是不会被责骂的，”现在是乔治华盛顿大学的法律教授的Schooner说。“但是选择其他选项可能会被责骂。”

Day有亲身经历这种态度。他的 SolarMelts产品比传统盐多出15%的成本。尽管这样的投资仍然值得，因为这意味着城市可以使用少达30%的盐，但这个信息并不总是能引起政府官员的共鸣，他们更担心的是保持预算而不是预防可能几十年后才会成为严重问题的锈蚀。

SolarMelts的可生物降解除冰产品。摄影师：Gabby Jones/BloombergTara Pham， Numina首席执行官，也经历了同样的考验。她的公司生产先进的交通传感器，可以光学检测交通、自行车和行人模式，生成可供城市使用的匿名数据，使他们的街道更绿色、更安全。

Numina已在全球50多个城市部署，并不仅向地方政府销售产品，还向管理道路和公共空间的其他客户销售，如大学和公司。但Pham仍然表示向政府销售是一个挑战。

“许多城市采购流程正在寻找的产品不是最有价值的，而是最便宜的，”她说。“事实是，你可以制造出更好的产品，但如果超出了他们的需求并且价格更高，他们的采购流程中实际上没有机制来证明选择你的产品是合理的。”

Pham说，Numina在花时间教育客户为什么某些功能很重要后取得了成功，比如产品的隐私功能，用与现有服务相匹配的语言，因此购买代理人能够理解。

另一个问题是，地方政府可能会面临来自失去竞标的供应商的抗议。监察组织也可能会以地方政府决定选择可持续但价格更高的产品不符合纳税人最佳利益为由提起诉讼。

抗议是常见的，但纳税人诉讼往往很少，因为法院给予采购官员广泛的自由裁量权来做出采购决策，专门从事政府合同的Snell & Wilmer合伙人Brett Johnson说。尽管如此，诉讼可能会给不想看起来财务上鲁莽的民选官员带来政治尴尬。它们也相对容易提起，因为政府的招标和合同信息是公开的。

另一个障碍是许多地方采购部门工作过度，人手不足，意味着他们无法进行所需的研究来证明新产品符合他们的要求。由于测试可能需要几年时间，政府采购人员倾向于依赖现有供应商，根据西雅图市前合同服务经理Bobby Forch说。

对于大多数采购官员来说，最简单的方法是“打开文件柜，拿出他们上次采购的文件，然后复制那个过程”，根据Schooner的说法。“或者他们打电话给另一个城市的朋友，询问他们购买了什么。这是最省力的路径。”

Forch说，与信任的供应商合作并没有什么错，他现在是华盛顿州交通部的顾问。“但这会给寻求机会的人带来意想不到的后果和/或障碍，”尤其是小型、女性所有和少数族裔所有的企业，他说。

“你必须顽强得要命”

即使一家公司成功引起了一个城市的兴趣，也祝你好运能找到一个真正批准采购的人。

Shabazz Stuart， Oonee的首席执行官，该公司提供可以在密集城市环境中设置的自行车停车和充电站，他已经等待了六年，希望能够与纽约市签订一份全市范围的合同。官员们表示支持这种产品，承诺推进一个全面系统的采购，但他说，尚未出现任何请求提案。因此，只有少数站点已经安装，增加更多站点的决定被推迟给不同的政府工作人员，跨不同的市长管理层，他说。

“采购流程变得如此繁琐，如此复杂，只有得到政治支持的最有力的项目才能前进，”Stuart说。“你必须顽强得要命，耐心得要命，并且必须有一个能够支持相当长时间过程的银行账户。”（纽约市交通部未回应采访请求。）

因为采购挑战如此棘手，一些投资者，比如早期风险投资基金Streetlife Ventures的管理合伙人Laura Fox，一家以气候为重点的早期风险投资基金，表示他们不会投资主要销售给政府的公司。

“你可能会陷入试点烦恼中，”Fox说。

尽管如此，采购专家表示他们在全国各地看到了一丝希望。最有希望的迹象之一是越来越多的州和城市发布了可持续采购政策。这些方法可以在采购部门内部有意义地改变文化，使其倾向于购买绿色产品。

亚利桑那州坦佩市就是一个例子。2020年，这个拥有19.5万人口的城市制定了一项可持续采购政策，鼓励员工在适当的情况下采用可持续产品，为新供应商敞开大门。根据该市的采购管理员迈克尔·格林的说法，由于这种转变，坦佩购买的产品中有25%到30%是之前没有购买过的。

“这需要是一个高层决策——高层管理层的观点是，‘让我们使用绿色产品，即使可能成本略高，’”格林说。

该市约70%的卫生产品，包括卫生纸、纸巾、清洁用品和塑料袋，现在更加可持续。根据坦佩市的高级采购官丽莎·古德曼的说法，该市还转向了绿色杀虫剂、除草剂和清洁解决方案，用于公交候车亭和其他公共基础设施。

该市的主要做法是与Wist Office Products、W.W. Grainger和Waxie Sanitary Supply等关键供应商协调，帮助其找到绿色产品，这些产品可能是不错的选择。依靠这些供应商的专业知识，结果证明比直接采购更好。格林表示，坦佩还依赖私营部门的指导，例如能源弹性枢纽、电子废物回收、太阳能安装、电动汽车充电站和大件垃圾回收等产品。

一旦城市的供应商确定了一些可能的替代方案，格林办公室会与最终用户分享这些信息，然后进行测试以确定绿色产品是否与非绿色替代品一样有效，他说。

坦佩的努力对可持续发展倡导者来说是一个令人鼓舞的发展，但据亚利桑那州立大学的达纳尔称，美国只有28%的城市制定了绿色采购指导方针，而在这一比例中，有42%表示他们在实施时遇到困难。

同样，联邦总务管理局发布了一个预先批准的绿色产品清单，地方政府可以使用该清单来指导自己的采购。但前白宫采购官员斯库纳估计，90%的地方采购官员甚至不知道这一点。

让供应商提出新解决方案

其他城市通过在合同过程中扭转局面，让供应商有机会向城市提供他们的产品，而不是等待城市决定他们需要什么，然后要求市场提供。

这就是加利福尼亚州长滩所做的，该计划邀请未经请求的前沿想法。自2022年启动该计划以来，该市已审查了24个提案，其中四个导致了短期、低成本的试点项目，包括扩大的共享汽车和城市车辆的实时轮胎管理，长滩技术合作官瑞安·库尔兹曼说。

纽约市、洛杉矶和费城也在使用供应商推介和试点计划，根据哈佛肯尼迪学院政府绩效实验室的采购研究与发展主任埃琳娜·霍夫纳格尔（Elena Hoffnagle）的说法。

霍夫纳格尔表示，地方政府还可以通过短期合同试点新技术来降低风险。她说，这可以帮助城市测试一些否则可能会犹豫不决的产品，比如电动垃圾车可能无法在路线上完成充电，然后再决定是否长期购买或全市范围内采购。

戴正在继续与市政官员会面，让他们承诺使用SolarMelts。摄影师：Lanna Apisukh/Bloomberg一些外部团体也在提供帮助。全球97个城市组成的C40网络一直在与地方政府合作，帮助它们实施可持续采购计划，希望这些变化能够传导到更小的城市和城镇。C40的北美地区主任劳拉·杰（Laura Jay）表示，这项工作主要集中在购买清洁建筑材料、重复使用建筑材料、推广植物性食品和转向电动车辆。

当然，与政府中的某人有联系也是有帮助的。例如，Ridepanda，该公司提供自行车和电动滑板车的订阅作为员工福利，能够向加利福尼亚州圣马特奥县出售产品，因为该公司碰巧与福利提供商Edenred Benefits合作，后者也与该县合作。

“运气也是一个因素，”Ridepanda的首席执行官Chinmay Malaviya说。“你需要在对方那边有一个倡导者。”

缺乏这样的倡导者，SolarMelts的Day表示他仍在与城市会面，并计划很快再有八个联系人，同时在加拿大与商业客户进行了一些试点项目。

与此同时，他专注于通过Home Depot、Hammacher Schlemmer和亚马逊向消费者销售——这个市场存在挑战，但没有涉及繁文缛节。

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